二、全国宪章协会和宪章运动的第二次高潮全国宪章协会的成立

1840 年 7 月 20—24 日在曼彻斯特召开了宪章派代表会议，共有 23 名代

表参加了会议，他们主要来自英格兰北部和米德兰地区。其中大多是宪章运动中涌现出来的新人，参加过 1839 年国民大会的仅有 3 人。如曼彻斯特工人詹姆斯·李奇以前默默无闻，在工厂法改革运动和与反谷物法同盟的斗争中才崭露头角。这次代表会议讨论了复兴宪章运动的各种计划，其中包括奥康诺、洛厄里、奥布莱恩、理查逊、本鲍等人所提出的计划。这些计划的共同之处是要求加强宪章运动的领导，建立一个常设的全国性领导机构。会议建立了全国宪章协会，这是具有无产阶级政党性质的组织。7 月 24 日，会议通过了全国宪章协会的组织计划，其内容如下。

全国宪章协会的目的在于谋求下院的根本改革，即实现联合王国全体人民充分和可靠的代表制。实现这样的代表制必须依照下列原则：凡年满 21 岁和身心健康的男子都有选举议会议员的权利；议会每年改选、秘密投票、取消议员的财产资格；议员支薪，划分选区，按照选民人数比例分配代表名额。要达到上述目的，除了采取和平的宪政手段外，没有其它的途径。这包括召开公众集会，讨论现存的制度所引起的痛苦，指出改革方案的作用，并向议会请愿要求采纳这种改革。凡要求参加本会者，须签署志愿书一份，说明本人赞同本会的宗旨、原则和章程，并领取会员证，会员证每季更换一次。执行委员会备有簿册，以登录王国各地的全体会员的姓名、职业和住址。如有可能，会员应分为若干小组，以 10 人为 1 组，每小组每周聚会 1 次，或酌

情另定期限；各组推选组长 1 名（由执委会委任），组长每周向会员收取 1 便士作为本会的基金。如有可能，每个城镇应按照城市自治法分为若干区分部，各区会员应每月聚会 1 次，听取报告并传达会务情况。上述各区领导人

应当出席每月的例会，斟酌汇报该区所属各小组情况。各分部和区的第 1 次集会应选定一名收款员并提请执委会委任，其职责是向各班长收取他们会员的会费，收款员要在每周举行的委员会会议上把会费交给该城市和选区的司库。每个主要城镇都应成立 1 个由 9 人组成的市镇委员会，其中设助理司库

和书记各 1 人。地方司库应当从分部收款员处收取会费款，所有的会费应交给上述城镇或郊区的协会，后者应当每月一次将上述款项的一半移交给总司库并提交用款报告。全国宪章协会的首脑机关为执行委员会，由 7 人组成，

其中设司库和书记各 1 人。执行委员会的人员由全体大会选出，并且支付薪金；执行委员会的成员同时兼任特派员，总司库每周在宪章运动的报纸上公布帐目收支情况。①

全国宪章协会是一个从地方向中央递进的严密的组织机构。其领导机构

——执行委员会不再像国民大会那样，是一个由临时选出的代表组成的松散的讨论机构，而是对基层组织具有指导职责和权力的执行机构。这个组织的成员在一切场合都应代表协会的利益，坚持协会的政治要求。它已具备了一个工人政党在组织方面应当具备的基本要素。全国宪章协会这种高度的组织

① NorthernStar，Aug.1，1840.

性是法国里昂工人起义和德国西里西亚织工起义所不能比拟的，它为日后新型无产阶级政党的创立提供了宝贵的经验。

曼彻斯特宪章派代表会议还选出了全国宪章协会临时执委会。李奇担任第一任主席，威廉·蒂尔曼担任书记，艾贝尔·海伍德担任司库。②全国宪章协会的成立及其组织计划得到各地宪章派组织的普遍欢迎和支持。1840 年底，有 70 个支部加入全国宪章协会。到 1841 年 2 月，该会已拥有 282 个支

部，会员总数达 1.3 万人。到 1842 年夏季，它拥有 7 万会员。其影响远远超过注册会员的范围。40 年代后，全国宪章协会执委会在宪章运动中起了主要领导作用。1841 年 6 月，全国宪章协会选出了第一届执委会，由李奇等 5 人组成。以后，奥康诺每年都被选入执委会，是这个组织的核心人物。