三、1832 年改革辉格党的改革方案

12 月初，格雷授命达勒姆、罗素、格雷厄姆、邓坎农 4 人起草改革法。

据格雷厄姆后来回忆，当时他们从内阁得到的指示是：改革措施要“达到足以满足公众的舆论，为抵御进一步改革提供可靠保证，但又必须以财产为基础，以现有选举权和地域划分为基础，这样才不致冒破坏（现存）政府形式的风险。”③

人们对辉格党政府并不抱太大希望。近 10 年来，罗素是辉格党中最热衷改革的政治家，但他在几个月前提出的议案不过是把少数几个席位转给大城市，根本不涉及选举权问题。四人委员会中，只有达勒姆还稍稍得到激进派信任，但这也无济于事。更重要的是，格雷政府是历届政府中最贵族化的政府。内阁中除两个人外，所有大臣都是大土地贵族，或大贵族的儿子，而那两个不是贵族的阁员，仅格雷厄姆一人就有 2.6 万英亩土地。对这样一个政府，人们能期待些什么呢？因此，激进派冷眼旁观，不抱幻想；托利党则镇定自如，量格雷也不会走多远。

但 3 月 1 日政府公布草案时，却使全国大吃一惊。改革派欢欣鼓舞，保守派发誓要血战到底。政府到底提了个什么方案，引起如此大的反响呢？它有 3 条原则：一是取消衰败选邑，把席位转给大城市和各郡。以 1821 年人口

普查为据，居民数在 2000 人以下的 60 个镇失去选邑资格，2000—4000 人的

47 个镇各失一个议席，这些议席分配给 1 万人以上而没有选邑权的大城镇，

以及 15 万人以上的大郡县。二是扩大选举权，实行财产资格制。除原有选民

外，在农村凡是年收入 10 镑以上的公簿持有农和 50 镑以上的租约农，城镇

选区年值 10 镑以上的房产持有人均拥有选举权。三是减少议员总数，从 658

席减为 595 席。由此可见，这个提案的“中等阶级”性质很重，它基本上满足了中等阶级的要求。

辉格党之所以做如此大的改革，其目的格雷说得很清楚，是为了“把社会的中间阶层联合到上层中来，共同热爱并支持国家的制度和政府，这件事具有头等重要性。”①为什么重要？因为只有这样才能避免革命，只有避免革命才能拯救现存制度。辉格党是贵族，一方面要维持垄断政权的寡头制；另一方面，他们对它的弱点又知之甚深，知道它社会基础不雄厚，在财产和人数方面都很单薄。1830 年事态发展更使他们深信革命形势已经形成，若不立即采取措施，一切都将在革命的狂飙中荡然无存。所幸的是，中等阶级虽已觉醒，劳动人民亦在骚动，但局势尚未发展到中下层人民结盟的地步，所以还没有爆发英国的“七月革命”。在这种情况下，与其树中等阶级为敌不如拉他们为友；一旦中等阶级自己得到满足，就会站在财产和秩序一边来，成为贵族制度的卫护士。出于这种信念，辉格党愿意主动后退，让中等阶级进驻自己的防线。正因为如此，格雷才说：“不做点什么是不可能的，但做得

③ Charles Stuart Parker（ed）， Life and Letters of Sir James Graham， 1907， P.120.

① E.P.Thompson，op.cit.P.899.

不足以满足公众期望⋯⋯比什么都不做还要糟。”①也正因为如此，才有政府对起草委员会的指示，也才有起草委员会的自白：“⋯⋯满足一切合理的要求，同时立即并永远消除社会上有理智而独立的那部分人抱怨的理由。”②

其次，还必须考虑到辉格党自身的利益。罗素曾说过，假如改革后的议会提出的第一个动议就是再来一次改革，那么辉格党就失败了，就要垮台。“假如按照我过去的计划，加顿和萨勒姆各保留一个席位，那么改革后议会的第一个议案，不就是拿掉这些地方余下的议席吗？”③从这一点出发，辉格党认为他们的提案必须是“永久”的，至少经得住 40 年。在 40 年时间里贵族制不受新的威胁，辉格党就算坐稳了。

辉格党提案受到全国的普遍欢迎。一般老百姓都对议会辩论十分关心。据记载说，人们往往在吃饭时捧着饭碗到街上打听消息，乡下人则步行几十里进城探问，或几个人合买一份报纸看。方案提出后，激进派领袖纷纷表态：伯明翰同盟于 3 月 7 日召开群众大会，向国王和议会发出贺信；亨特原则上表示支持；科贝特被政府指控为煽动农人暴乱，正在等候审判，但他也写文章赞扬法案，同时也指出它的不足；最后，正以分裂国家罪受到起诉的奥康奈尔也宣布赞成法案，使政府得到了爱尔兰的坚定支持。唯一反对法案的是伦敦的工人激进派，这在上文已经介绍，这里不再赘述。

1831 年 3 月 23 日，法案以一票优势通过二读，从而进入小组委员会阶

段。但 4 月 20 日托利党议员盖斯科因的一项修正案击败了政府，这预示法案在三读时可能失败。于是，在辉格党政府要求下，国王解散议会，提前举行大选。

大选强烈地表现了人民的情绪。“法案、法案、完整的法案”这一口号提出来了，改革派到处胜利，反改革派纷纷失败。伦敦的 4 个议员中本来有一个反改革派，选举开始的第二天，他就被迫退出了竞选。多佛市头一天就选出两名改革派议员，当地长官威灵顿未能控制局势。索思沃克的改革派议员威尔逊支持改革法，但又投票赞成盖斯科因修正案，因此他虽然是格雷的挚友，却仍未能幸免于失败。盖斯科因本人更惨，他在利物浦市当选议员已35 年，这一次，选举开始仅 10 个小时，他就不得不认输。大选中托利党惨

败，辉格党则控制了局势。英格兰 40 郡 82 席中，辉格党全胜的有 35 郡，托

利党总共只得到 6 席。许多即将失去选邑权的村镇也选出了改革派议员，他们到议会来，唯一的使命就是投票取消自己的席位。由于国王解散了议会，伯明翰同盟给他写感谢信。在他们看来，“国王⋯⋯虽不在事实上，却在原则上是同盟的一员，他同意了同盟提出的每一项改革措施。”①正因为如此，伯明翰同盟号召各地保持安定，说对改革最好的支持，就是什么都不要做，静等国王和政府放手改革！

大选结束后，政府得到 134 票的多数，下院的绝对优势建立起来了。6

月 24 日，罗素提出第二次改革案，内容几乎与第一次完全一样。在辩论中，尽管托利党拼死抵抗，逐字逐句反复争夺，也尽管皮尔披挂上阵，亲自组织一次次反扑，但法案还是轻易通过，没有遇到多少麻烦。9 月 22 日，法案提

① Donald Read，TheEnglishProvince，1964，P.85.

② Norman Gash，Aristocracy and People，1979，P.147.

③ John Prest，LordJohnRussell，1972，P.42.

① Carlos Flick，The Burmingham Political Union and the Movements for Reformin Britain，1978，PP.55—56.

交上院。

反改革的托利党贵族，此时只有上院可以掘壕据守了，议会改革触犯利益最大的就是这些人，他们当然要拼死一战，准备借上院否决法案。