文官制度的完善

从 50 年代开始的改革所建立的文官制度尚有一个完善的过程。令政府最

头痛的是公务压力迫使各部不断要求增加日常工作的勤杂人员。从 60 年代起，各部门就开始在固定的职员之外雇用临时的打字员或抄写员，而他们的工作具有阶段性和季节性，这就很难保证不发生混乱。罗伯特·罗姆图曾试图使这种事务性工作规范化。在他的努力下，1871 年 8 月 19 日，枢密院公布的条例承认抄写员等非正式雇员享有与正式雇员同等标准薪金的权利，但没有病假工资和退休金。这样的规定当然不能满足非正式雇员的愿望。为解决这一问题，政府在 1873 年成立了一个专门委员会，进行调查。他们的调查报告指出，2/3 的非正式雇员已逐渐成为永久性的工作人员，因此，他们应

① 英格尔斯：《人的现代化》，殷陆君编译，四川人民出版社，1985 年版，第 19 页。

② E.W.Cohen,TheGrowthoftheBritishCivilService,1941，PP.24—26.

获得享受年金的权利，但他们没有提出具体的解决办法。1874 年政府再次成立以莱昂·普莱费尔博士为主席的咨询委员会，调查文官的组织机构。该委员会具有空前的权威性：它包括 6 个部的首脑和 2 名议员。他们的调查报告

在全面评价了 1870 年以来的文官制度后，肯定了公开竞争原则以及区别对待国家雇员的做法，但建议取消临时雇员与永久雇员的差别，在中央一级设立勤杂人员管理部，雇员可以在各部之间自由流动。这样，就可以在不增加雇员总额的情况下缓和用人部门的矛盾。该报告遭到了财政大臣的反对。尽管如此，枢密院仍然于 1876 年发布了一道指令，根据普莱费尔委员会的建议， 对低级文官与勤杂人员作了如下规定，“在任何政府部门中服务的雇员，都可以从一个部门转到另一个部门并得到同样的任命和待遇。”①由于各部的付薪标准不一，因而也就难免再次造成某种程度的混乱。1886 年，里德利委员会成立，这一问题才得以解决，公开考试竞争取仕以及按水平对文官进行分类的原则才正式被官方接受。里德利委员会对各级文官与雇员的工资、工作时间、年金、退休制度等都作了详细的统一规定，但各项规定的细则直到 1890 年才最后确定。

至此，英国建立了世界上第一个现代文官制度。它不仅对英国政治制度的现代化，而且对欧美等国都有相当大的影响。