好事多磨

具体协商阶段是解决中缅边界问题最艰难的一个阶段。

1957 年 2 月 4 日，周恩来还在锡兰访问的时候，缅甸政府的一位负责人写给他的一封信已经寄到了北京。这位负责人提出，希望中国政府能够接受1948 年缅甸独立时从英国手中继承下来的边界线。这就是在南段承认 1941 年线；在中段把勐卯三角地无条件给缅甸；仅有的修正是在北段，把包括片马、古浪、岗房在内的 50 平方英里土地交还中国。

这个“希望”，中国人民显然是不能接受的。不久周恩来回到北京。中国国内开始对中缅边界问题进行讨论。讨论中舆论普遍要求改变帝国主义侵略政策造成的边界现状。在这种情况下，周恩来对缅方来信没有马上给予答复。

3 月底，周恩来到昆明，同正在那里访问的吴努会晤，对 2 月 4 日来信中的划界建议提出了中国方面的对案：

在北段，根据地形和双方行政管理的方便，并且根据过去英国在致清政府的正式文件中承认中国在小江流域的管辖范围，要求把归还中国的片马、岗房、古浪三地的面积划得比缅方所建议的要大；在中段，中国政府不准备收回勐卯三角地，但要求对 1941 年线作调整，即换回该线以西的班洪、班老等地区。

这个对案，缅甸方面没有接受。吴努表示：既然双方意见有出入，就以不发表公报为好。

一届人大四次会议批准周恩来关于解决中缅边界问题的建议后，周恩来立即致信吴努。信中重申：

一、关于尖高山以北地区：从伊索拉希山口往北直到底富山口的一段， 可以按照双方共同谈定的习惯线划界，从伊索拉希山口向南至尖高山的一段，除片马、古浪、岗房三处各寨地区应该归还中国以外，原则上同意以怒江、瑞丽江、太平江为一方和恩梅开江为另一方的分水岭划界。至于应该归还中国的片马、古浪、岗房三处各寨地区的面积，中国政府根据历史上可以依据的事实和双方行政管理的方便等因素，提出如随信所附图二所示的具体建议，希望缅政府能够予以同情和考虑接受。

二、关于佧佤地区和勐卯三角地区：1941 年 6 月 18 日由当时中英两国政府经过换文在作们地区划定的界限，是英国强加于中国而为中国人民所不满的，但是考虑到中缅两国之间现存的友好关系，中国政府除要求对这条线作某些调整以外，同意在佧佤地区基本上按照这条线定界。中国政府所要求的调整是把一直同中国关系密切的班洪部落和班老部落在 1941 年线以西的辖区划归中国。如果缅甸政府同意中国政府的调整建议，中国政府愿意把属于中国而在 1897 年水租给英国管辖的勐卯三角地永久地移交给缅甸。

三、中缅边界公平合理解决后，建议两国签订一个新的边界条约，以代替一切旧的有关中缅边界的条约。

一方要求维持边界现状，一方要求改变不合理的现状，双方思想上的差距一时难于接近。但是，周恩来一点不灰心，在后来的日子里，缅甸朋友多次到北京来协商，协商中有时难免出现争论，周恩来始终平静自若，坚持以和平共处五项原则为指导，摆事实、讲道理，进行疏导，耐心协调双方思路， 促使对方进一步考虑，从不伤害对方的自尊心。因此，边界问题虽然一时达不成一致意见，但缅甸朋友对周恩来始终充满敬意。正如一位缅甸朋友所说： “同周总理共事是最愉快的，尽管他的意见总是占了上风，但使人心悦诚服。”