由周恩来拟定的中国外援八项原则在加纳、马里出台

首访非洲，对于中国政府来说，一个重大的任务，就是对这些新独立的第三世界国家提供力所能及的、真诚的援助，这些援助除了道义上的以外，更主要的是看得见、摸得着的经济援助。周恩来每到一个国家，几乎都要谈定一笔援助数额。实事求是的讲，我国的财力有限，与超级大国的某些援助相比，这些数额的援助并不算多，但却是雪中送炭，真正用来扶助他们的民族经济，帮助解决人民日常生活必需品，即“用在刀刃上”。在中国政府的帮助下，一些国家的米厂、皮革厂、卷烟厂建立起来，一些国家的编织业、茶叶种植业⋯⋯迅速发展起来。中国的援助，最大的特点是真诚、无私、相互平等、不附带任何条件、不要求任何特权。这点得到受援国家的高度赞赏和感谢。

在加纳和马里，周恩来彻夜不眠。他在考虑：中国的真诚援助，必须产生深远的影响，应当让非洲国家更好地了解中国政府的对外经济原则。一个重要的举措，便在进入撒哈拉大沙漠以南的非洲地区酝酿、出台了。

1964 年 1 月 14 日，周恩来在同加纳总统恩克鲁玛进行了两次单独会谈后，晚上从奥苏城堡回到住处仍在思考，不能入睡。明天将是访加的最后一

天，是该适时地宣布中国政府的对外经济援助原则了。当晚，他沉思良久，提笔写下了这样一份提纲：

“援外原则八项：1.平等互利；2.尊重主权、不附条件；3.无息或低息贷款；4.有利自力更生；5.有利国家收入，积累资金；6.国际价格，按价论值，保证质量；7.技术出口；8.专家待遇一律平等。”

这份提纲，笔迹苍劲有力，内容简明扼要。虽然是用来做全面阐发的提纲，但是完整的内容，经过一夜的酝酿、思考，已经存入周恩来的脑海中。第二天，即 1 月 15 日，周恩来与恩克鲁玛举行最后一次会谈，他首次在

非洲大陆提出了“中国政府对外经济技术援助八项原则”。

与恩克鲁玛谈完，已是晚上 7 点钟。当晚，周恩来会见加纳通讯社记者，在答记者问时，正式地向外界宣布了中国的外援八原则。一个完整的、开创国际经济合作新秩序的举措，在这里正式出台了：

“中国政府在对外提供经济技术援助的时候，严格遵守以下八项原则：第一，中国政府一贯根据平等互利的原则对外提供援助，从来不把这种

援助看作是单方面的赐予，而认为援助是相互的。

第二，中国政府在对外提供援助的时候，严格尊重受援国的主权，绝不附带任何条件，绝不要求任何特权。

第三，中国政府以无息或者低息贷款的方式提供经济援助，在需要的时候延长还款期限，以尽量减少受援国的负担。

第四，中国政府对外提供援助的目的，不是造成受援国对中国的依赖，而是帮助受援国逐步走上自力更生、经济上独立发展的道路。

第五，中国政府帮助受援国建设的项目，力求投资少，收效快，使受援国政府能够增加收入，积累资金。

第六，中国政府提供自己所能生产的、质量最好的设备和物资，并且根据国际市场的价格议价。如果中国政府所提供的设备和物质不合乎商定的规格和质量，中国政府保证退换。

第七，中国政府对外提供任何一种技术援助的时候，保证做到使受援国的人员充分掌握这种技术。

第八，中国政府派到受援国帮助进行建设的专家，同受援国自己的专家享受同样的物质待遇，不容许有任何特殊要求和享受。”

八项原则所包含的真诚、无私、平等、互利、公正、合理等中国精神，一目了然。

一些国际问题专家认为，这八项原则的提出至少有三方面的国际意义：为打破国际经济旧秩序（不平等、附带条件、要求特权、以富压贫、干涉别国内政、攫取别国资源等等）提供了有力的思想武器，提出了挑战；为建立国际新秩序（平等互利、尊重主权，以自力更生为主、以外援为辅，以公正、合理为基础等等）提供了基本准则；为开展新型的国际经济合作提供了范例。

1 月 16 日，中国代表团离开加纳，前往独立后“选择了发展民族经济的社会主义道路”（马里总统莫迪博·凯塔语）的马里共和国访问。在这里，周恩来再一次详述了中国外援八项原则。1 月 21 日，中国同马里共和国发表两国政府联合公报，正式写入了上述八项原则。从此，国际舞台上诞生了“南南合作的新模式”。

在马里，凯塔总统等领导人试图让周恩来对社会主义的马里共和国提些看法。周恩来明确地说出了中国政府对非洲国家道路选择的态度：

“尊重各国人民自己选择的道路，任何人不得干涉。换句话说，友好的国家、友好的人民只有尊重你们的义务，没有干涉或把自己的意见强加于你们的权利。”

无论在马里人民还是在凯塔本人心中，中国客人的地位都很高。这不仅因为中国奉行和平共处五项原则，真诚与亚非各国合作，而且与中国派专家对马里进行援助有关。在周恩来访马之前，他曾派出我国水稻、茶叶等方面的专家援助马里。中国专家到达马里以后，正赶上凯塔总统星期一接见，他们立即提出要到工作的地方去。凯塔说，还不能去，因为暂时没有汽车，得等到星期三或星期四。中国专家问有多远的路。回答是二三十公里。中国专家干脆脱口而出地请求：那没关系，我们走路去。身材高大的凯塔总统惊呆了，这些中国专家，竟如此朴实、无私、吃苦耐劳、充满工作热情。他哪里知道，中国专家在来马里之前，周总理就教导他们学习雷锋精神，让他们以“对待工作像夏天般的火热”的态度和“公而忘私的共产主义风格”援助马里人民。中国专家到达工作地后，没有桌椅，就坐在床上办公，既不像他国专家那样要求住高级宾馆、坐高级轿车、吃好的，又从不提带家属问题。相反，他们耐心地传授技术，默默无闻地工作。这些，深深地打动了凯塔总统，也在马里人民心中赢得了极高的声誉。凯塔总统规定：中国专家可以随便出入总统府。这些事，周恩来到来后听说了，也很高兴、满意。与中国专家的威信相应，中国总理的谦逊、热忱，更进一步地打动了马里人民。

在马里期间，中国代表团的随员们对团长周恩来的两个行动感到意外：一是在抵达巴马科的当天晚上，继凯塔总统带领倾城出动的人民欢迎中

国贵宾后，凯塔又在市内为周恩来举行了一个有一千多人出席的盛大招待会。在洋溢着友好、团结的气氛中，周恩来深受马里人民的热情所感染，带头和马里总统一道跳起了欢快的舞蹈。尽管随员们在国内见过总理优美的舞姿，但是这种在异国他乡溶合了中、非舞蹈各自特点的舞步，大家都是头一次见到。

二是周恩来在马里对动物发生了很大的兴趣。1 月 17 日，他在巴马科第二副市长库利巴利和国民议会副议长西索科的陪同下，参观了巴马科市的动物园。这里，有许多生长在非洲的特有的动物，中国人没有见过。这件事的新鲜感还未过去，第二天周恩来又叫上陈毅等人，在凯塔总统的亲自陪同下，前往巴马科效区的索图巴动物研究所。这个研究所原来是法国殖民主义者的一个企业， 1960 年 9 月由马里政府收归国有后，发展成为集生产和科研为一体，并在全马里六个经济地区设有附属研究站的大企业。原来的法国技术员、管理人员全部由非洲人接替。周恩来听了所长介绍其历史发展后，对他的经营管理方法产生了浓厚的兴趣。他参观了养牛场、家禽饲养场、饲料仓库、实验室以及这个企业的其他部分。临走，为了表示感谢，还向所长赠送了礼物。

代表团成员深深地感到：周恩来所说的向非洲人民的学习，是多方位的、深入的。

1 月 21 日上午，周恩来在马里共和国首都巴马科机场发表了“独立和自由的亚洲和非洲，一定能够一天一天繁荣和富强起来”的一番讲话后，飞离马里，前往几内亚共和国访问。