二、中东的和平进程

在长期的阿、以对峙和前四次中东战争中，埃及蒙受巨大损失，人民普遍希望有一个稳定的和平环境发展经济，改善生活。第四次中东战争结束后，

埃及总统萨达特认识到，继续坚持武力手段，不仅难以恢复失地，而且难于从事经济建设，并会日益陷入依赖苏联的境地。他还认为，美国在中东问题上具有比苏联更大的发言权，因此转而采取与美国靠近，通过和平谈判解决阿、以冲突的方针。

1974 年埃及同美国恢复外交关系。1976 年 3 月埃及废除了《埃苏友好合作条约》。1977 年 11 月，萨达特提出中东“和平倡议”，并亲自访问耶路撒冷，开始了埃、以之间的直接和平谈判。1978 年 9 月，在美国倡议下，美、埃、以三国首脑卡特、萨达特和贝京在美国华盛顿附近的总统别墅戴维营举行了关于中东问题的会谈。萨达特和贝京签署了《关于实现中东和平的纲要》和《关于签订一项埃及同以色列之间的和平条约的纲要》两个文件。在美国的推动下，1979 年 3 月 26 日，萨达特和贝京在华盛顿签署了《埃、以和平

条约》及 3 个附件，美国总统卡特作为连署人也在和约上签字。和约及附件的主要内容有：埃、以两国结束战争状态，建立正常的关系，包括外交、经济和文化关系；以色列的军队和文职人员在 3 年内分阶段撒出西奈半岛，埃

及对西奈行使全部主权。和约的序言指出：“要根据联合国安理会 242 号和

338 号决议在中东建立公正、全面和持久的和平”，表示“邀请中东争端中

的其他阿拉伯各方，同以色列讨论在中东建立全面和平的问题”。1980 年 2

月，埃以两国建立大使级外交关系。到 1982 年 4 月，以色列军队撤离西奈半岛，但拒绝交还亚喀巴湾南端的塔巴地区。1982 年 6 月，以色列入侵黎巴嫩， 埃及于 9 月召回驻以大使。1984 年佩雷斯任以色列总理后，埃以关系开始松动。1986 年 9 月佩雷斯访问埃及，埃以双方就塔巴争端提交国际仲裁问题达成协议。1988 年 9 月，国际仲裁委员会宣布，确认“埃及对塔巴的历史、法律权利”。翌年 3 月，以色列撤离塔巴，埃及收回包括塔巴在内的整个西奈领土。

埃以单独媾和引起一些阿拉伯国家和巴解组织的强烈不满。围绕对待埃以和谈和戴维营协议问题，阿拉伯国家分裂为两派：叙利亚、利比亚等组成“阿拉伯拒绝阵线”，反对单独媾和，坚持武力解决的方针，被称为“拒绝派”；沙特阿拉伯等国虽不同意单独媾和，但不反对依靠阿拉伯团结的力量同以色列达成全面公正的政治解决，被称为“温和派”。埃以缔结和约后， 埃及遭到阿拉伯国家的集体制裁。阿拉伯国家联盟撤销了埃及的会员资格， 17 个阿拉伯国家与埃及断交。埃及国内的伊斯兰原教旨主义极端分子开始策

划暗杀萨达特的阴谋。1981 年 10 月 6 日，萨达特在庆祝十月战争 8 周年的阅兵式上被枪杀。穆巴拉克总统执政后，主动改善同所有阿拉伯国家的关系， 至 1989 年底，已同除利比亚外的所 有阿拉伯国家恢复了外交关系。1989 年 5 月，埃及恢复了阿拉伯联盟成员国资格。穆巴拉克总统主张政治解

决中东问题，积极倡议召开由中东争端有关各方和联合国安理会 5 个常任理事国参加的中东国际会议，认为这是实现中东公正持久和平、实现巴勒斯坦人民民族权利的最佳途径。

进入 90 年代，中东和平出现了新的突破。1991 年 10 月，对峙近半个世纪的阿以冲突各方一起走到马德里谈判桌前，开始进行和谈。中东和谈，形成了大气候。1992 年 7 月，以色列工党上台执政。阿以双方审时度势，各自调整了和谈的方针策略。1993 年初，以色列与巴解组织在挪威首都奥斯陆开始进行秘密和谈。经过几个月的艰苦谈判，终于就以色列从其占领的加沙地带和约旦河西岸的杰里科撤军，由巴勒斯坦人在那里实行自治，以及巴以互

相承认达成协议。1993 年 8 月 29 日，巴解组织准备修改拒绝承认以色列存在权利的宪章。8 月 30 日，以色列内阁通过加沙、杰里科先行自治方案。9 月 9 日，巴解主席阿拉法特和以色列总理拉宾互致信件。阿拉法特在信中宣布：巴解“承认以色列国在和平安全中生存的权利”，“接受联合国安全理事会第 242 号和第 338 号决议”；拉宾宣布：“以色列政府已决定承认巴勒斯坦解放组织为巴勒斯坦人民的代表并开始在中东和平进程的范围内同巴勒斯坦解放组织谈判。”9 月 13 日，阿拉法特和拉宾签署了巴勒斯坦以色列和平协议——巴勒斯坦有限自治原则宣言。

巴以协议的签订不是偶然的，它是形势所迫和双方的实际需要。首先， 由于海湾战争和苏联解体，使制约中东事态发展的地区的和国际的因素发生了巨大变化，和平解决中东问题的大气候已经形成。第二，以色列几十年来一直和阿拉伯人处于敌对和战争状态，被占领土人民反以斗争此起彼伏，使以色列长期不得安宁，经济发展受到很大影响，军费开支庞大，财政困难， 外交长期处于孤立状态。特别是近年来，伊斯兰原教旨主义迅猛发展，成为当前对以色列的最大威胁。以色列必须调整战略，以土地换和平已成为以色列的最佳选择。况且加沙地带贫瘠落后，放弃这块占领的土地和杰里科城， 实际上是丢掉了一个包袱。第三，巴勒斯坦解放组织认识到以色列的存在已是不容忽视的事实，用战争手段收复被占领土已不可能。同时在黎巴嫩战争， 特别在海湾战争后，巴解内部矛盾加重，财源枯竭，实现巴以和解将给巴解带来转机。

巴以协议的签订是中东事态的一个重大而积极的发展，是中东和平进程中划时代的里程碑，它必将对阿以关系和整个中东局势产生深远影响。