四、维也纳交锋和“柏林墙”事件

在肯尼迪任期内，美国对一些第三世界国家和地区采取了武装干涉行动。美国特别惧怕共产主义在古巴的得势，其第一次干涉就是支持古巴流亡分子入侵古巴。1961 年 4 月 17 日，中央情报局装备和训练的反卡斯特罗的

1400 多名古巴流亡分子，乘美国运输船并在中央情报局雇佣人员所驾飞机的

掩护下，由古巴南海岸的猪湾（吉隆滩）登陆。在短短 72 小时内全部被击溃。中央情报局所预言的古巴本土反卡斯特罗的起义并未发生，使美国的这场间接军事入侵遭到彻底失败。

在肯尼迪政府支持古巴流亡分子猪湾入侵失败之后，赫鲁晓夫趁机倡议举行美、苏高级首脑会议，试图摸清肯尼迪外交政策的底牌，并向肯尼迪这位年轻的美国总统施加压力。肯尼迪想利用这个机会挽回因猪湾事件失去的威望，因而接受了赫鲁晓夫的挑战。

1961 年 6 月 3 日和 4 日，肯尼迪和赫鲁晓夫在维也纳进行了两天的会谈。会谈的主要议题有双边关系、裁军、禁止核试验条约，柏林和老挝问题等。讨论的焦点集中在柏林问题上。赫鲁晓夫重新提出了 1958 年曾提出过的要求，即使柏林成为自由城市，美国、英国和法国从西柏林撤军。如果西方国家拒绝，苏联将单独同德意志民主共和国媾和，那时西方国家进入西柏林都须得到德意志民主共和国的同意。肯尼迪断然拒绝赫鲁晓夫的要求。

维也纳会谈结束后，赫鲁晓夫决心在西柏林问题上与肯尼迪较量一番。

① 参见杜勒斯：《战争或和平》，世界知识出版社，1959，第 19 页。

1961 年 7 月初，他宣布暂停红军的复员，并将苏联的军费增加 1/3。肯尼迪立即作出了强硬的反应。他认为西柏林是美苏对抗的焦点，表示决不容许西方被赶出西柏林。他要求国会追加 32.5 亿美元的国防预算，征召部分后备役人员和国民警卫队，扩大民防计划，修筑防空设施。顿时间美国和苏联剑拔弩张，持续近 3 年的柏林危机开始进入新的高潮。

1961 年 8 月 13 日，苏联和德意志民主共和国封锁东、西柏林之间的边

界，并从 15 日起沿着东、西柏林的分界线，在东柏林境内修筑起一道“柏林墙”，防止东柏林人西逃。这一出其不意的行动使美国及其西方盟国措手不及，恼怒之至。它们虽然并不想和苏联发生全面军事冲突，不得不把“柏林墙”作为既成事实加以接受，但肯尼迪为了向苏联显示美国保卫西方在西柏林利益的决心，向赫鲁晓夫提出不惜一战的警告。接着，他派遣副总统约翰逊访问西柏林，同时还命令一支 1500 名美军全副武装沿高速公路通过德意志民主共和国检查站，开到西柏林。苏联对此没有采取任何军事行动。柏林墙既已筑起，10 月 10 日，赫鲁晓夫在苏共二十二大上正式取消了要求美、英、法于 1961 年 12 月底以前撤出西柏林的期限。不久，赫鲁晓夫冻结了德国和西柏林问题。美、苏关系得以再次缓和下来。柏林危机的结束，是美苏进行军事对抗后妥协的结果。但这次危机的结束并没有消除两国之间的紧张关系，而是为新的危机埋下了种子。

就在柏林危机过程中，美、苏双方之间核军备竞赛迅速升级。“柏林墙” 筑起两个星期后，苏联撕毁美、苏两国为期 3 年的禁止核试验协议，恢复一系列核试验。肯尼迪明确地知道苏联是虚张声势，对美国不会构成任何真正威胁，但他不甘示弱，在 9 月命令恢复地下核试验。美、苏军备竞赛又进入一个高潮。