三、1945—1969 年美国政府的社会经济政策

1945 年 4 月 12 日罗斯福总统逝世后，杜鲁门继任总统；1948 年又竞选连任总统获胜。杜鲁门政府推行称之为“公平施政”的社会经济政策。其主要内容是：

第一，制定充分就业的立法。1946 年 2 月，国会通过了《1946 年就业法》。法案规定：联邦政府必须负责协调和利用自己的一切计划、职能和资源，为找工作的人提供有益的就业机会；授权总统设立经济顾问委员会，制订出旨在防止经济衰退、保持充分就业的财政金融政策。《就业法》把促进最大限度就业置于联邦政府的肩上，这是美国历史上的首创，因而是一项重要的立法。

第二，实行廉价民用住宅建造计划。1946 年国会通过两年内为退伍军人建造 270 万套住房的紧急住房法案。1949 年国会通过《全国住宅法》，授权总统在 6 年内为低收入家庭建造 81 万套廉价住房，并为城市清理贫民窟和改善农村住宅提供大笔贷款和援助。

第三，扩大社会保险范围，提高最低工资限额。1950 年 1 月，杜鲁门提出的公平劳动标准法（即工资工时法）修正案生效，工人的最低工资由每小时 40 美分提高到 75 美分。同年 8 月，国会通过了社会保险法的几项修正案。据此大约增加了 100 万新受益人，退休工人养老金平均增加了 77.5%。1952 年又将养老金增加 12.5%。到 1953 年受联邦老年和遗属等保险的有 4500 万

人，受联邦和州政府合办的失业保险的有 3500 万人。

第四，扶植农业。1949 年 10 月国会通过农业法，规定到 1950 年底，农

产品价格维持在平价的 90%的水平。

此外，杜鲁门还提出了关于实行国民健康保险等法案，但未被国会通过。“公平施政”基本上是罗斯福新政这种社会经济改革在战后初期条件下

的继续，具有积极意义。但是它取得的成就非常有限，远远逊色于新政。这是由于在经济繁荣时期，垄断资产阶级不愿轻易向劳工作出大幅度让步；同时，杜鲁门政治上的反共反民主倾向以及对外称霸世界的全球战略，不能不对他的“公平施政”起制约作用。从根本上说，垄断资产阶级统治的美国不可能对各阶级“公平施政”，也不可能对国民收入进行“公平分配”。

1953 年 1 月艾森豪威尔就任美国总统，这是共和党人在民主党执政 20 年后入主白宫。1956 年艾森豪威尔又连选连任。艾森豪威尔政府并没有回到共和党传统的自由放任主义的老路，而是改行一条介乎传统的自由放任主义和新政式的国家干预之间的“中间道路”，即所谓“现代共和党主义”。一方面，针对杜鲁门政府遗留的通货膨胀等问题，试图用共和党的保守主义原则办事，削减开支，平衡预算，降低国债，减少政府干预经济，把一些属于联邦政府的工厂卖给私人公司。到 1954 年底，在第二次世界大战和侵朝战争

中移交给联邦经济总署的 154 个工厂中，有 101 个被出售，36 个被出租。另一方面，又基本上沿袭民主党政府的社会经济政策，在某些方面还有所扩大。例如，1954 和 1956 年，艾森豪威尔政府两度扩大社会保险范围，1958 年又提高救济金额，放宽退休年龄。到 1960 年，得到社会保险法保护的人达到

5800 万。社会福利开支由 1955 年的 326 亿美元上升到 1960 年的 522.9 亿美元，占政府全部开支的 38.4%。1955 年修改公平劳动标准法，将最低工资从每小时 75 美分提高到 1 美元。尽管国会两次拒绝总统关于联邦参与全国健康保险计划的要求，但联邦在公共卫生、医学研究、医院建筑等项目的开支还是从 1954 年的 2.9 亿美元增加到 1961 年的近 10 亿美元。在资助教育事业上艾森豪威尔政府非常吝啬，只是在苏联人造卫星上天，美国人震惊不已时，国会才在舆论的压力下于 1958 年 9 月通过了国防教育法。该法规定对大学生

提供长期低息贷款，如贷款学生毕业后到中小学任教 5 年，贷款可减半偿还。

艾森豪威尔政府实行有条件的支持农业价格政策。根据 1958 年 8 月签署的农业法，对主要农产品的价格补贴到 1961—1962 年度下降至维持平价的 65%。鉴于战后黑人民权运动蓬勃发展，1957 年通过了民权法，成立了民权委员会，调查各种阻挠黑人投票的诉讼。同年秋，政府还派军队到阿肯色州小石城，制止阻拦黑人学生入学的不法行为。

现代共和党主义是传统的共和党主义和罗斯福新政的折衷，是在国家对经济生活的干预问题上进行折衷调和。它是国家垄断资本主义本身发展矛盾的产物，适应了美国 50 年代垄断资本主义发展的需要。

1960 年民主党人肯尼迪击败共和党候选人尼克松，当选总统。60 年代初的美国正处在战后科技发展的颠峰时期，但同时又面临着苏联在空间技术上的挑战以及西欧和日本在世界市场上同美国进行的激烈竞争。于是肯尼迪提出了雄心勃勃的开拓“新边疆”的口号，宣称要探索“未知的科学和空间领域”，征服“尚未征服的无知与偏见的孤立地带”，解答“尚未解答的贫困与过剩的课题”，解决“和平与战争问题”。肯尼迪的“新边疆”政策对外是争夺世界霸权，对内是实行社会经济改革。他的国内“新边疆”内容十分广泛，包括由联邦提供经费来刺激经济发展、减少失业、提高最低工资、稳定物价、改建城市贫民窟、改善老人医疗、援助教育事业和农场主、开发和

保护国家资源、发展空间技术、改善社会保险、结束种族歧视等。但是，肯尼迪提出的援助教育法案、医疗保健法案以及民权法案等一系列法案都被国会所否决。肯尼迪在争取立法方面取得的主要成就有：（1）1961 年通过新住房法，授权总统以 49 亿美元实施为期 4 年的地方城市更新计划；（2）将

最低工资在两年内由每小时 1 美元提高到 1.25 美元；（3）1962 年国会通过了贸易扩大法以及加速折旧、延期纳税和投资税优惠等一系列刺激经济的法案。联邦政府还制定了工资—物价指导线，规定工资和物价的增长不得超过全国平均劳动生产率增长的 3%。肯尼迪政府制定了发展空间技术计划，开始实施规模巨大的阿波罗工程。肯尼迪执政前的两任民主党总统罗斯福和杜鲁门都曾努力避免不平衡预算和赤字财政，赤字开支只是权宜之计，一旦经济复苏，政府即削减开支，实行平衡预算，依靠市场自由调节。肯尼迪政府从根本上改变了这种状况，在经济正常时，也推行赤字财政政策，把它作为刺激经济，实现“充分就业”的重要手段。长期赤字财政政策标志着国家对经济生活干预的进一步加强。

1963 年 11 月 22 日肯尼迪遇刺身亡，副总统约翰逊继任，次年又竞选连任获胜。约翰逊一上台就宣称要继续肯尼迪开始的事业，积极推动国会通过未完成的“新边疆”的主要立法。1964 年 5 月 22 日，约翰逊在密歇根大学发表演说，声称“美国不仅有机会走向一个富裕社会和强有力的社会，而且有机会走向一个伟大社会”。从此，“伟大社会”就成了约翰逊内政的标签。在约翰逊任内，国会通过了 435 项法案，取得了前所未有的立法成就，主要内容有：

第一，调整征收所得税的幅度。1964 年通过的税收法规定，将最低收入阶层的所得税从 20%降为 14%，最高收入阶层所得税从 90%降为 77%。

第二，扩大联邦政府对教育和医疗卫生领域的干预。在教育方面，国会先后通过了 60 多项法案，大大增加了联邦政府的教育开支，促进了美国教育

事业的发展，改善了黑人和穷人的教育状况。其中 1965 年中小学教育法，是美国历史上第一个由联邦政府对中、小学普遍进行援助的法律。同年通过的高等教育法，在美国历史上第一次向贫困大学生提供奖学金和低利贷款，至少使 100 万贫困大学生得以继续深造。在医疗卫生方面，国会通过了 40 多个法案。其中医疗照顾法规定，凡符合参加社会保障制度和铁路职工退体制度条件的 65 岁和 65 岁以上的老年人有资格享受医疗保险。此外，医疗援助法规定，对低收入家庭和无力承担医疗费用的一般家庭提供医疗补助。约翰逊在教育和医疗立法上取得了引人注目的成就，他得意地自诩为“卫生和教育总统”。

第三，改善和发展城镇居民住宅，保护环境。1965 年通过的住房和城市发展法规定：建造低租金公共住房 24 万套，联邦拨款 29 亿美元用于为期 4 年的城市改造。次年通过的《补充法》又规定提供资金补贴一些低收入和中等收入家庭的房租。在环境保护方面通过了一系列法案，包括保护水质，控制污染；制订大气质量标准，推行控制废气计划，以及保护和美化自然环境等。

第四，提出了一系列反贫困计划。内容包括：给失学、失业的城市青年进行职业培训；组织“街道青年服务队”，为失学、失业青年提供工作机会；给贫苦学生提供临时工作机会，使他们能够通过勤工俭学来支付大学学费等。此外，约翰逊政府还把改善贫困地区的状况作为向贫困宣战的重要内容。

1965 年通过的阿巴拉契亚地区发展法与公共工程和经济发展法，是田纳西河流域管理局成立以来最大的开发落后地区的计划，大大加强了联邦政府协调和发展地方经济的作用。

第五，保障黑人民权，缓和日益尖锐的种族矛盾。60 年代中期，美国黑人争取自由平等和反对种族歧视的斗争，由非暴力的和平示威发展为武力抗暴。面对黑人如火如荼的斗争，约翰逊政府不得不对黑人的要求作出让步，先后促使国会通过了三个民权法案：（1）1964 年民权法，规定黑人可以同白人一样享用旅馆、饭店、娱乐休息等公共场所，禁止在公共场所实行种族隔离；（2）1965 年《选民登记法》，禁止在选民登记时采取文化考查和其他歧视性措施；（3）1968 年民权法（又称《开放住房法》），禁止在出售、出租住房时实行种族歧视。

肯尼迪的“新边疆”和约翰逊的“伟大社会”是一次资产阶级自由主义的社会改革。它是在美国科学技术和生产力发展的新条件下，加强美国政府对国民经济生活的干预和调节，企图通过国家的力量适当调整各个阶级和民族之间的利益冲突，从政治上缓和阶级矛盾和种族矛盾，从经济上适应科技革命对劳动力再生产提出的新要求，从环境上解决工业化社会日益严重的污染问题，从而实现美国资本主义制度的“长治久安”。“新边疆”和“伟大社会”把新政式的国家垄断资本主义发展到一个新的高度。以推行长期赤字财政为核心的“新边疆”和“伟大社会”，固然在一个时期内刺激了经济的发展，但它导致了 60 年代中期后美国历史上持续的通货膨胀，结果加剧了资本主义社会的基本矛盾。同时，“新边疆”和“伟大社会”这种资产阶级自由主义的社会改革是在对外不断扩大侵越战争的条件下推行的。在肯尼迪— 约翰逊执政期间，军费占联邦政府支出的 60.2%。浩大的军费开支不仅加剧了通货膨胀，而且迫使约翰逊在 60 年代中期后缩小“伟大社会”计划的实施。

面对重重危机，约翰逊在 1968 年无可奈何地宣布退出竞选连任总统。执政 8 年的民主党又离开白宫让位于共和党。