第四节 美苏争霸局面的逐步形成

一、苏美合作与争夺的开始

前已提到，赫鲁晓夫担任苏共中央第一书记后，逐步改变了斯大林的对外战略，并提出一套争取同美国平起平坐，实现苏美合作，共同主宰世界的基本战略。赫鲁晓夫提出这一对外战略的背景是：一方面，世界范围内国际力量对比已开始发生重大变化。民族解放运动蓬勃发展，沉重地打击了帝国主义，使美国称霸世界的计划连遭挫折，苏联正好加以利用；另一方面是， 苏联国民经济迅速恢复和发展，实力大为增强，有可能从实力地位出发执行新的外交政策，特别是环顾全球，当时唯苏联有资格争取与美国“平起平坐” 进行谈判。1953 年 8 月，苏联氢弹爆炸成功，结束了美国核垄断地位，这也使苏联有可能就裁军、欧洲诸问题发动“和平攻势”。但赫鲁晓夫乞求的“苏美合作”，与美平起平坐，又反映了赫鲁晓夫领导集团当时尽管野心膨胀却仍感力不从心的矛盾状况。这反映在苏美关系上一开始强调东西方缓和，而随着苏联实力的进一步增强①和美国实力的相对削弱，苏美争夺世界霸权的斗争便愈演愈烈。

1953 年朝鲜停战协定，1954 年日内瓦关于印度支那问题的决议，是东西方缓和的开始，而对奥地利和约的缔结则是一项重要的突破。

第二次大战结束后，奥地利及其首都维也纳，由苏、美、英、法 4 国分区占领。由于冷战兴起，德国分裂，西方国家有意阻挠对奥和约的签订，致使这一战争遗留问题迟迟得不到解决。

1954 年初，在苏、美、英、法 4 国外长柏林会议上，苏联提出对奥和约的建议，并声明，支持迅速缔结对奥和约。1955 年 4 月，奥地利代表团应邀赴莫斯科，与苏联代表团就缔结和约举行了会谈。在会谈中，奥地利接受苏联倡议，保证奥地利国家中立化。苏联表示无偿地签订对奥条约，并从奥地利撤回苏联军队。苏联在奥地利问题上的主动外交行动，受到了西方国家的响应。1955 年 5 月 15 日，苏、美、英、法、奥 5 国外长在维也纳签订了对奥地利国家条约，即《重建独立和民主奥地利的国家条约》。条约规定恢复奥地利主权、独立和 1938 年 1 月的边界；禁止奥地利与德国合并或缔结任何同盟；奥地利应组成民主政府。盟国对奥地利管制自条约生效之日起废止， 驻奥盟军在条约生效后 90 天内，至迟在 1955 年 12 月 31 日撤退完毕。

奥地利国家条约的签订，结束了四大国对奥地利的占领，解决了第二次世界大战的一大遗留问题，对世界局势特别是欧洲局势的缓和起了积极的作用，同时为四国首脑会议的召开铺平了道路。

1955 年 7 月 18 日，四国首脑会议在日内瓦开幕。这是自 1945 年波茨坦会议以来的第一次四国最高级会议。出席四国会议的首脑是：美国总统艾森豪威尔、英国首相艾登、法国总理富尔、苏共中央第一书记赫鲁晓夫和苏联部长会议主席布尔加宁。会议的议程是：有关德国、欧洲安全、裁军和促进东西方之间的接触，等等。

会议中，双方都把德国与欧洲安全这两个问题联系在一起。苏联认为，

① 根据官方统计数字，以 1960 年与 1950 年的国民收入相比，苏从 1950 年占美国 31％变为 1960 年的占美的 58％。10 年内缩小了 27 个百分点。

根据德国现存的两种不同的社会制度，在实现统一以前，可以成为两个具有平等权利的国家。苏联还提出欧洲安全体系的计划，它打算分两个阶段实现， 第一阶段保持欧洲两大集团的存在，两个德国可以分别参加两个集团，由双方缔结条约保证不使用武力。第二阶段是取消两大集团，建立全欧安全体系， 美国可以成为欧洲安全体系的成员国。这一方案表明，苏联放弃了统一德国的主张，转向承认两个德国。美英在会上提出“自由选举”，统一德国，保障欧洲安全的主张，旨在并掉民主德国，按照西德的政治制度建立起统一的德国。

在裁军问题上，艾森豪威尔提出别出心裁的“开放天空”的建议。包括美苏互换本国军事地图，允许对方飞机进行“空中摄影”，从而取得国家之间的信任，作为缔结任何裁军协定的先决条件。赫鲁晓夫予以拒绝。认为这是美国针对苏联的一个赤裸裸的间谍阴谋，对正处在发展阶段的苏联核技术保密是很不利的。四国首脑会议因意见分歧而未获成果。

四国首脑会议是战后东西方首脑首次坐在一起讨论问题，对缓和国际紧张局势有一定积极作用，但赫鲁晓夫大肆吹嘘会议的伟大成就，说会议“标志四大国关系的转折点”，它创造了大国和平协商的所谓“日内瓦精神”， 则纯属子虚乌有，倒是反映了苏联所追求的是苏美合作。

1955 年 6 月 7 日，在四国首脑会议召开之前，苏联邀请西德阿登纳总理访问苏联，以便商谈实现苏联和德意志联邦共和国之间的“关系正常化”。这是苏联政府第一次直接发给西德政府的照会，意味着苏联从国际法上对西德政府的承认。这是苏联政府当时采取的一个引人注目的外交行动。西德政府于 1955 年 6 月 30 日照会苏联，表示接受邀请。但为了使西方盟国放心， 阿登纳事前赴华盛顿与艾森豪威尔和杜勒斯会晤，商谈了共同采取的立场。他还向杜勒斯保证说：“联邦政府始终不谕地信守已订立的条约。”

1955 年 9 月 8 日，阿登纳访苏，并与苏联领导人开始了建交谈判。苏联的立场是：两国建立外交关系，并且不附带任何先决条件。阿登纳则要求把德国统一和遣返战俘作为两国建交的先决条件。经过几天的艰苦会谈，苏联同西德之间总算弥合了他们之间的分歧。双方决定建立大使级外交关系。苏联将在建交后一周开始释放战犯。9 月 14 日，阿登纳在飞离莫斯科回国之前， 向布尔加宁发了一封信，声称德意志联邦共和国是代表全体德国人民的，并表示德国的东部边界不是最终的边界。西德政府旋即宣布，西德同苏联建交， 并不意味着西德承认同苏联早已建立外交关系的民主德国；今后如有第三国承认民主德国，联邦德国将把这种承认看作是不友好行动，并将与该国断绝外交关系。后人将这一政策冠以最初提出这一主张的当时西德外交部国务秘书哈尔斯坦的名字，称之为哈尔斯坦主义。西德的立场自然与当时苏联的立场是直接对立的。塔斯社于 9 月 16 日发表声明指出，苏联政府把德意志联邦共和国看作是德国的一部分，德国的另一部分是德意志民主共和国，德国的边界已由波茨坦协定解决了。德意志联邦共和国在它主权范围内的领土上执行着自己的管辖权。坚持不同意阿登纳的联邦德国“有权代表整个德国人民发言”的主张。9 月 20 日，即阿登纳莫斯科之行后一个礼拜，苏联就同德意志民主共和国签订了重新安排它们相互关系的“苏联和德意志民主共和国关系条约”。条约重申苏联和德意志民主共和国之间的关系是建立在“完全平等、互相尊重主权和不干涉内政的基础”之上的。这就是说，民主德国是一个主权国家。至此，苏联大体上完成了两个德国的外交部署。