一、尼克松政府的新联邦主义政策

1968 年大选中，共和党总统候选人理查德·米尔豪斯·尼克松（1913.1.9

—）以 301 张选举人票击败民主党人休·汉弗莱和独立派人士乔治·华莱士，

当选美国第 37 任总统。尼克松上台后宣布实行新联邦主义政策。停止或缩减

约翰逊政府伟大社会政策，推行“分享岁入计划”。1972 年 10 月 22 日签署分享岁入法案，即州与地方财政援助法。把一部分联邦政府的权力和相应的政府岁人交给地方政府，来减轻联邦政府的经济负担，形成联邦政府、州和地方政府间的新平衡。1970 年 6 月 10 日，尼克松还发表了扩大福利改革建议的申明，推行“家庭援助计划”，强调对贫困家庭要以工作福利取代通常的一般福利，以鼓励工作，并博得纳税人的信任。在尼克松任期继续扩大了环保措施，通过和颁布了 15 个环境保护法规，其中，1969 年 12 月 30 日， 美国国会通过的《美国国家环境政策法》具有重要影响。与此同时，尼克松政府适当精简和改组了联邦政府机构，但总统的行政控制权并未削弱。

为了解决失业、通货膨胀和美元危机三大难题，1971 年 8 月 15 日，尼

克松政府宣布实行新经济政策：对内冻结工资、物价和房租 90 天，削减联邦政府开支，取消 7%的汽车税、减征 10%的新设备投资税；对外暂停用美元兑换黄金，征收 10%的进口商品附加税，削减对外援助经费 10%。其目的是对外维护美元的霸主地位，对内控制通货膨胀，刺激经济回升。国内计划分 1971.8

—1971.11、1971.11—1972.12、1973.1—1973.6、1973.6—1974.4 四个阶

段进行，但以失败而告终。

尼克松的新联邦主义政策是对自罗斯福到约翰逊政府强化联邦政府干预经济职能的调整，也是对胡佛自愿合作的联邦主义政策的继承和修正，它反映了凯恩斯主义经济理论面临的困境和美国统治集团为解决经济滞胀所进行的政策大幅度调整的探索。它在当时虽然收效不大，但在调整联邦制度权力结构、加强州和地方政府的职能，克服社会福利政策弊端，寻求对付滞胀经济的途径方面，作出了可贵的探索。

在尼克松任期还发生了臭名昭著的水门事件。1972 年 6 月 7 日晚，5 名闯入华盛顿水门大厦的民主党全国委员会总部窃取情报的人被捕，案件涉及尼克松竞选连任班子的主要工作人员，尼克松一开始就卷入了掩饰活动，新闻媒界的穷追不舍、民主党人如获至宝、三权分立体制效应的运用和人民群众为政府的伪证所激怒，使水门事件愈演愈烈，一直困扰尼克松政府。其间， 副总统阿格钮受控犯有共谋、勒索、受贿、逃税等罪行，1973 年 10 月 10 日阿格钮辞去副总统一职。12 日，尼克松提名杰拉尔德·福特为副总统。1973 年 10 月 30 日和 11 月 15 日，索传的两盘重要录音带丢失和 18 分钟录音带被

洗的消息曝光，要求弹劾尼克松的呼声席卷全国。1974 年最高法院通过了美国诉尼克松一案，美国众议院司法委员会开始公开辩论弹劾尼克松的动议，8 月 4 日，该委员会提出了 H1293—1305 号报告。8 月 8 日，尼克松被迫宣布辞职，福特接任总统。水门事件，既是统治集团间争斗的产物，也是广大人民运用宪法权利制约总统非法行为的成功范例。福特政府承继了尼克松政府的经济政策，大同小异。