二、尼克松主义的提出

1969 年 1 月尼克松入主白宫。鉴于国际形势的变化和美国霸权地位的相对衰落，为了维护既得利益，保住已有的霸权地位，美国提出了一整套新的对外政策方针。

1969 年 7 月 25 日，尼克松在关岛谈到了美国对亚洲和太平洋地区的政策。他说：“在我们同所有亚洲友邦的关系方面，现在是着重强调下列两点的时候了：第一，我们将恪守我们的条约义务⋯⋯；第二，在国内安全问题上，在军事防务问题上，除非受到一个大国的带有核武器的威胁外，美国将鼓励并有权期望逐渐由亚洲国家本身来处理，逐渐由亚洲国家本身来负责。”

①

这就是尼克松的“新亚洲政策”，后来很快被称为“关岛主义”或“尼克松主义”。

为了进一步澄清尼克松主义的含义，1970 年 2 月 18 日，尼克松在向国会提出的美国对外政策的长篇报告中说：“尼克松主义”的“中心主题是： 美国将参加各盟国和朋友的防务和发展活动，但是美国不能而且也不会制订全部方案，拟订全部计划，执行全部决定，负起保卫世界自由国家的全部责任。只有在我们的帮助真正起作用，而且被认为是符合我们的利益的时候， 我们才会给以帮助。”②这样，尼克松实际上把对亚洲政策的原则推广为美国的全球政策。他还提出“伙伴关系，实力和谈判”作为“新的和平战略”的三大支柱，进一步扩展了尼克松主义的内容，使之成为不仅规定美国的海外义务及其与盟友的关系，而且规定对苏对华政策的指导原则。1971 年 7 月 6 日，尼克松又在堪萨斯发表讲话，进一步说明了他对国际形势的基本看法和政策考虑。

尼克松在讲话中承认国际战略格局已发生变化，不再仅仅有两个超级大国，而是有美国、西欧、苏联、中国和日本五大力量中心。①美国的地位与二战结束的初期相比，已不再处于十分突出或完全占支配的地位。美国要在国际事务中保持“领导地位”，就必须对对外政策作出重大调整。

根据尼克松主义的战略构想，尼克松政府首先急于在保全美国面子的情况下从越南脱身。在利用越南人打越南人的“越南化”计划失败后，终于在1973 年 1 月 27 日同越南民主共和国签订了《关于在越南结束战争，恢复和

平的协定》，同年 3 月 19 日，美军全部撤出越南。其次，主动采取行动，谋求同中国对话，拿同中国接近这张牌压莫斯科，并使中苏都不得不向美国作

① 理查德·斯特宾斯与伊莱恩·亚当合编：《美国对外关系文件，1968—1969》，纽约，对外关系委员会，

1972，第 333 页。

② 尼克松：《七十年代的美国对外政策：争取和平新战略》，南京大学《美国对外关系：二百年美国对外政策文选》，1976，第 199，201 页。

① 尼克松在 1971 年 7 月 6 日在美国堪萨斯城的讲话。

出让步与妥协。第三，对苏联推行“缓和”外交。在保持同苏联激烈争夺的同时，采取较为灵活的态度谋求与苏“对话”，试图用军控协议限制苏联扩充军备，用满足苏联某些要求的经济协议，换取苏联克制扩张行动。第四， 重新调整与西欧、日本的关系，1974 年 6 月，同北约盟国共同发表《大西洋关系宣言》，强调经济合作和美国不再对西欧“共同市场”抱反对态度，强调西方防务不可分割，美国也不再反对英、法独立的核力量，使美欧关系得到一定程度的改善。对日本，则于 1969 年 11 月签订美日《归还冲绳协议》， 从而开始了被尼克松吹嘘的美日关系的“新纪元”。