四、欧洲共同体的形成及其初期政策

第二次世界大战改变了欧洲形势和国际关系格局。自资本主义兴起以来一直居于世界中心地位的西欧被严重削弱，美、苏崛起，形成两极冷战对峙局面。为了抗衡美、苏，西欧有联合起来的必要。美国也曾鼓励、支持西欧联合，希望建立一个在美国控制下的“经济发展、军事强大、政治稳定的统一欧洲”来帮助它抗衡苏联。50 年代，西欧发达国家生产力迅速发展，经济实力增强，要求摆脱美国控制的呼声日趋强烈。但这些国家的经济实力还远远落后于美、苏，只有联合成为一个地区性组织，才能有效地在世界市场进行竞争，并在世界经济、政治中发挥作用。西欧是资本主义的发源地，是发达资本主义国家聚集的地区。但西欧地区疆域不大，国家林立，同高度发达的生产力相比，西欧国家都深感市场狭小，资源不足。战后，随着垄断资本对外扩张的加强和资本主义国家之间经济往来的日益密切，资本和生产国际化也越来越成为不可阻挡的趋势。因此，西欧国家要求打破国家经济壁垒，加强经济联合。战后西欧国家垄断资本主义的迅速发展和日益直接地干预、组织经济生活，使各国政府出面组织超国家经济集团，实行国际经济调节和干预成为可能。

1950 年 5 月，法国外长舒曼提出建立欧洲煤钢共同体（又称欧洲煤钢联

营）的计划（即舒曼计划）。1951 年 4 月 18 日，法国、联邦德国、意大利、

① 《联邦德国东方政策文件集》，中国对外翻译出版公司 1987 年版，第 179—180 页。

荷兰、比利时和卢森堡 6 国在巴黎签订了欧洲煤钢共同体条约。次年 7 月 25 日条约生效，欧洲煤钢共同体正式宣告成立。欧洲煤钢共同体的建立促进了法德和解，为实现西欧联合奠定了基础。

1955 年 5 月，荷、比、卢 3 国外长联合提出备忘录，主张扩大经济一体

化的范围，成立全面关税同盟。同年 6 月，欧洲煤钢共同体 6 国外长在意大利墨西纳举行会议，讨论三国备忘录，确定了建立欧洲共同市场的基本设想和目标，并决定由各国政府代表和专家组成筹备委员会，负责起草建立欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体的计划。筹备委员会经过近两年的反复磋商和谈判才达成妥协。1957 年 3 月 25 日，6 国政府首脑和外长在意大利首都罗马签署了《欧洲经济共同体条约》和《欧洲原子能共同体条约》（统称《罗马条约》）。

《罗马条约》的主要内容是：（1）建立工业品关税同盟，从 1958 年 1

月 1 日至 1969 年底的 12 年过渡期内逐步取消成员国之间的关税和进口限额，并对非成员国采取统一的关税率和贸易政策；（2）实现共同体内部工业品、劳动力和资本的自由流通；（3）规定成员国共同农业政策，筹组农业共同市场；（4）制定共同运输政策，统一运费；（5）制定共同竞争规则；（6）协调各成员国的课税立法和社会立法；（7）设立欧洲投资银行，以促进一个共同的投资政策；（8）建立联系国制度。

1958 年 1 月 1 日，《罗马条约》生效，欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体同时成立。这样，在西欧就有三个共同体——欧洲煤钢共同体、欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体并存。在三个共同体中，欧洲经济共同体（又称西欧共同市场）最为重要，因为它涉及全面经济一体化，而其他两个共同体只涉及个别部门一体化。1965 年 4 月 8 日，6 国签订《布鲁塞尔条约》，决定将上述三个组织的主要机构合并，统称欧洲共同体。1967 年 7 月 1 日，三个组织的主要机构正式合并，欧共体正式成立。欧共体成立后，上述三个共同体仍各自存在，有时仍以各自的名义活动，行使某些专门职能。

欧共体的总部设在比利时首都布鲁塞尔。主要机构有：（1）部长理事会，为最高决策机构；（2）执行委员会，为常设执行机构；（3）欧洲议会，为监督和咨询机构；（4）欧洲共同体法院，为司法仲裁机构；（5）审计院，为监督共同体预算执行机构。此外，共同体还设有 70 多个附属机构和专门机构。

欧洲经济共同体成立以后，至 60 年代末 70 年代初，它在实施经济一体化和政治一体化方面的主要活动和成果是：

第一，建立工业品关税同盟，实行统一的外贸政策。1968 年 7 月，共同体成员国比《罗马条约》规定提前一年半全部取消了关税和贸易限额，对外实现共同关税率。1970 年 1 月起共同体基本上实现了共同的外贸政策，逐步在关税的调整、贸易和关税协定的缔结、进口配额和出口政策等方面建立一致的原则。1973 年 1 月起实行完全统一的外贸政策。

第二，实施共同的农业政策。1962 年 1 月通过了建立农产品统一市场的协议并逐步着手实施。至 1968 年 7 月，主要农产品已纳入各类农业共同组织，实现了农产品的统一价格。1969 年取消农产品在共同体内部的关税，对外则征收差价税，从而实现了成员国间农产品的自由流通。

第三，决定建立经济和货币联盟。1969 年 12 月，共同体海牙首脑会议正式决定建立经济和货币联盟。1970 年 10 月理事会通过决议，计划于 1970

—1980 年分三个阶段建立该联盟，但因爆发经济危机而搁浅。

第四，统一预算。1967 年设立了欧洲共同体总预算。预算开支由成员国按国民生产总值比例摊付。1970 年 4 月决定建立“自身财源”制度。

第五，加强政治领域的合作。1967 年 7 月，6 国发表《关于政治同盟的宣言》。1969 年 12 月，共同体海牙首脑会议决定建立政治合作制度。1970 年 10 月，6 国外长通过“关于欧洲政治统一问题的报告”，开始定期协调对外政策，努力就重大国际问题“用一个声音说话”。

欧洲共同体是西欧发达资本主义国家在国家垄断资本主义基础上组成的国际垄断联盟。它既有适应生产力发展需要，使生产关系的某些环节得到一定程度调整的一面，又有加强资本主义经济剥削和政治统治的另一面；既有维护成员国的国家主权和民族独立，反对超级大国霸权主义和扩张政策的一面，又有维护成员国既得权益，对发展中国家进行渗透和剥削的另一面。共同体的这种两重性，决定了它的作用的历史局限性，但在五六十年代的特定历史条件下，它的积极作用一面是主要的。

首先，关税同盟的建立，促进了共同体国家对外贸易，特别是成员国相互贸易的扩大，刺激了成员国经济的增长。据统计，1958—1969 年，共同体国家进出口贸易均以年平均 11.5%的速度增长，而成员国之间进出口贸易的年均增长率更高达 16.5%。1958—1970 年，共同体出口贸易增长 2.77 倍，而同期美国和其他西欧国家分别只增长 1.39 倍和 1.64 倍。随着 6 国间关税的逐步取消，6 国垄断资本不能再用关税来保护本国市场，为了提高竞争能力，它们必须加速资本积累，增加企业投资，提高装备水平，以降低生产成本。对外贸易和投资规模的扩大刺激了经济的增长。1959—1969 年，6 国国内生产总值实际年均增长率为 5.5%，高于同期美国的 4.3%和英国的 3%。

其次，共同体的建立、发展，进一步改变了国际经济和政治力量的对比，增强了西欧抗衡超级大国的地位。它是推动世界走向多极化，促使国际关系格局发生巨大变化的重要因素之一，有利于维护民族独立和反对超级大国的霸权主义，有利于维护西欧的和平与稳定。

欧洲共同体作为国家垄断资本主义的国际联盟，决定它必然要受到资本主义经济和政治发展规律的制约，无法使成员国摆脱和消除经济危机、失业和通货膨胀等通病的困扰。同时，由于各成员国所处的地位不同和经济发展水平的差异，以及各成员国间利益的冲突，这就使它们在联合的道路上充满着各种各样的矛盾和分歧。