二、卡特政府的反经济滞胀政策

民主党人吉米·卡特（1924.10.1—）以 297 张选举人票击败获 240 张选

举人票的福特，1977 年就任美国第 39 任总统。他于 1971—1975 年任佐治亚

州州长，是 1849 年自扎克里·泰勒以来第一位来自南部的总统。卡特上台后首先致力解决通货膨胀问题，在就任的头两年实行了两个阶段的反通货膨胀计划，宣布自 1979 年起全国各公司工资（含附加工资）增长最高限额在 7% 以下，物价上涨幅度至少比 1976、1977 年的平均数低 0.5%，一旦通货膨胀率超过 7%，遵守合同的工人可获减税，违背协议的要受制裁。由于它并不限制地租、销售利润和利息，也不对所有企业都有约束力，实际上受到严格限制的主要是工资。卡特政府虽三换主持人，也未奏效，1979 年美国通货膨胀率上升到 13.3%，1980 年 4 月 17 日，卡特在白宫宣布，消费物价指数，1978 年为 195.4 到 1980 年 4 月上升到 242.6，反膨胀计划宣告失败。与此相联， 在社会福利方面，卡特政府主张实行灾祸保险，对享有福利待遇的人规定严格的工作条件，防止滥用医疗经费。这一方案遭到了国会的拒绝。为解决滞胀现象，卡特在 1978 年 11 月 8 日签署了减税 187 亿美元的法案，其中，在

1979 年削减的 130 亿个人所得税，有 85%属于年收入在 15000 以上的人，公

司及资本所益税也减少了 57 亿美元。有人认为这是“共和党的提案，贴上民主党的标签”。

70 年代美国能源危机愈演愈烈，依靠进口的石油消费由 1973 年的 35%

增加到 1977 年的 50%。1970 年进口石油只有 11.57 亿桶，到 1977 年猛增到

31.03 亿桶。美国石油消费量猛增的原因是由于：工业能源结构的变化，1950 年石油占 36.2%，1979 年上升到 50%；居民消费方式发生变化，1970 年美国职工乘汽车上班的占 77.7%，住宅和商业建筑用油也惊人地增长；在能源消费上存在着严重的浪费，每个家庭的平均耗电量超过西欧和日本，美国《时代》周刊评论说：“在 1973 年石油危机的五年之后，美国仍然是一个大手大脚的能源消耗者和能源挥霍者。”1972—1973 年美国曾发生两次能源危机， 1976 年冬、1978 年夏、冬又发生了能源短缺，为解决能源短缺，卡特采取了开源节流兼顾的能源政策。还在 1977 年 4 月，卡特就提出了第一阶段能源计划，经过 18 个月的讨价还价，国会才批准了一个折衷的方案。这是一个由五个能源法案组成的一揽子计划，规定分阶段取消对天然气价格控制；鼓励以煤代替油和天然气；对提高能源利用效率者减税；改革用电收费标准；鼓励其他节能措施。1979 年 4 月 5 日，卡特又宣布实行第二阶段能源计划，要求征收石油暴利税。1979 年 7 月 17 日，卡特宣布内阁全体成员总辞职，以示坚决。经过激烈争论，1980 年 3 月 13、27 日国会众、参两院，分别通过了修正了的石油暴利税计划，4 月 2 日，卡特签署生效。它规定从 1980 年 3 月 1 日起，向石油公司征收 50%的石油暴利税，以便在 10 年内集资 2273 亿美元， 用于解决能源开发的经费。5 月 21 日，国会还通过了发展合成燃料法案。此

外，卡特政府还修建地下战略储备石油基地，调整对中东的政策，寻找新的进口能源国。卡特的能源政策虽不能应急，也难从根本上解决能源危机，但是，为 80 年代美国能源危机的缓和创造了有利的条件，并且提供了调整能源结构和布局的宝贵经验。

整个说来，卡特政府试图解决经济滞胀难题的努力，虽然当时收效甚微， 但是为里根政府提供了宝贵的借鉴，他身为民主党的总统，却不固守传统的“新政式”的模式。