三、旧金山片面对日和约及美日安全条约

战后初期，美国为了实现对日本的领导，对日本军国主义势力没有采取扶持态度。但从 1948 年起，中国局势发生了重大的变化，国民党反动统治的崩溃已成定局。鉴于亚洲形势的巨变，美国重新研究了日本在其远东战略中的地位，迅速调整了它的对日政策。“为了对付中共军事上的胜利，美国的战略家和五角大楼开始研究利用日本的重新武装和人力资源问题。”① 1949 年 10 月印度尼赫鲁总理断然拒绝了华盛顿关于进行印美长久合作的建议，日本便成了亚洲唯一可能执行美国遏制中国和苏联的冷战政策，并具有重要战略地位和影响的国家。美国开始考虑以日本为中心的远东政策。

美国对日政策的调整，集中表现在以下两方面：

首先，以日本代替即将垮台的蒋介石政府，把日本作为美国在亚洲执行侵略政策的前哨基地和反共堡垒。为此，美国极力修改盟国在《波茨坦公告》中为改造日本所明确规定的非军事化和民主化的主要目标。

1948 年 1 月，美国陆军部长肯尼思·罗亚尔竟公开提出：“使日本广泛非军事化的当初的方针，同建设自立国家的新方针之间，出现了相互矛盾的部分”，新的对日占领政策的目标是“要使日本在今后对付可能在远东发生的新的极权主义的威胁方面，充分起到强有力的、稳定的防波堤作用。”①3 月，国务院政策计划委员会的凯南向麦克阿瑟正式传达了这一新方针：“目前的占领政策是建立在波茨坦宣言基础之上的，⋯⋯这些波茨坦的目标实质上已经达到，因此，它们不能胜任对未来的指导。”凯南回国后在给国务卿的报告中提出：整肃军国主义分子和排除经济的集中，会阻碍日本经济的复兴，因此应予修改。凯南还批评美国现行对日政策没有充分考虑到对苏联和共产主义的所谓“遏制”，凯南的意见受到美国外交决策集团高度重视。美国为扶植和支持日本的经济，大力加强援助。1948 年 12 月，美国政府制订了“稳定日本经济九原则”的计划，中心内容是紧缩财政金融，抑制通货膨胀。1949 年，麦克阿瑟在新年祝词中宣布：“如今日本复兴计划的重点已从政治转到经济上”。为实施复兴日本经济计划，由银行家道奇担任盟总财政

① 井上清：《日本军国主义》，第 4 册，商务印书馆，1985，第 14 页。

① 转引自周斌：《战后日本的崛起——经济迅速恢复和发展的政治考察》，人民日报出版社，1984，第 19

页。

顾问。美国想复兴日本经济、加强日本在美国远东战略格局中的重要地位。其次，是加紧完成“单方面媾和”，以谋求日本这个战略基地的合法化。

从 1949 年 9 月美英法华盛顿会议决定了单方面媾和的方针后，经过两年准

备，1951 年 9 月 4 日至 8 日，对日和会在旧金山召开。除日本外有 51 国参加。美国排斥了对打败日本军国主义作出巨大贡献的中国等亚洲国家，②否决了苏联的提案和修正案，纠集主要由非对日作战国家凑成的 48 国与日本签订了片面对日和约。③

和约规定，日本承认朝鲜独立，放弃对台湾、澎湖列岛、南威岛、西沙群岛、南库页岛等岛屿的权利，但只字未提这些岛屿的归属。这就严重侵犯了中华人民共和国和苏联等国的主权。和约还规定盟国可与日本缔结协定， 驻军日本；日本同意把琉球群岛、小笠原群岛等交美国“托管”，这完全反映了美国的战略要求。

在和约签订的当天，美日签订所谓《日本和美利坚合众国之间的安全保障条约》（简称《日美安全条约》）。美国取得在日本领土及其周边无限制地驻军及设置军事基地的权利，美军可以出动镇压日本国内的“大规模暴动和骚乱”。旧金山和约和日美安全条约签订后，日本名义上获得独立，实际上处于半被占领状态，以军事同盟为基础的日美特殊关系被确定下来，日本完全被纳入美国世界战略的轨道。