一、美苏战略地位的变化

世界经历了 50 年代后期和 60 年代的动荡、分化，到 60 年代末 70 年代初，国际舞台上各种力量的对比关系已显著不同于战后初期。

作为超级大国之一的美国，二战后长期推行全球扩张政策。特别是自 60 年代初就开始深陷侵越战争。1961 年上台的肯尼迪总统认为，印度支那是“遏制”与战胜共产主义的试验场，因而积极推行侵越政策。美国先是以派遣军事顾问为名进行所谓“特种战争”，继而于 1964 年 8 月制造“东京湾事件”，

开始对越南北方的狂轰滥炸，并且自 1965 年 3 月起开始实现战争“美国化”，

将“特种战争”升级为“有限战争”。到 1967 年底侵越美军超过 50 万大关。

到 1970 年美国在越南投掷的炸弹数量超过了人类历史上使用的炸弹数量的

总和，耗资达 3000 亿美元。不仅耗费大量人力、物力、财力，而且越战越败。美国国内民怨沸腾，矛盾尖锐。美国在越南的失败构成了美国霸权的一次具有深远意义的重大挫折。美国国力的鼎盛时期到 60 年代末终于告一段落，而所面临的是内外交困的严重局面。巨额的战争费用，使财政赤字逐年增大，到 1968 年已累计达 605 亿美元，对外贸易状况也开始显露出由盛而衰的迹象。西欧、日本商品大量涌入美国，美国对日本、西德、加拿大的贸易已由出超转为入超。美元危机频频发生，地位一落千丈。

西方阵营中原来依赖美国援助和扶持的法国、西德、日本等国，经济发展速度均高于美国。到 1970 年共同市场 6 国国民生产总值已超过苏联，进而追赶美国。60 年代下半期的日本，正处在以急剧扩大商品和资本输出为特征的阶段。相比之下，美国在资本主义世界工业生产总值中所占比重则由 1948 年的 54.6%降为 1970 年的 37.8%，下降了 16.8 个百分点。在资本主义世界逐渐形成美国、西欧、日本三个中心。西欧、日本与美国展开了日益剧烈的贸易战和货币战，政治方面的独立自主性日益增强。

在美国国力相对削弱的过程中，苏联加紧发展自己的实力。苏联的经济力量，由 1950 年相当于美国的 30%上升到 1970 年的 60%左右，在军事方面，美苏力量对比开始出现明显变化。1969 年年中，苏联洲际导弹增至 1060 枚，赶上了美国。①苏联还在 60 年代末开始发展和部署反弹道导弹系统，走到了美国前面。长期处于核优势的美国第一次面临美苏战略力量接近均衡的局面。不仅如此，到 60 年代末 70 年代初，苏联还建成了一支能对美国造成威胁的远洋海军。这一切，使美国日益感到苏联已成为“非常强大有力和咄咄逼人的竞争者”。②美国遇到了连做梦也没有想到的那种挑战。

与此同时，包括中国在内的 100 多个亚、非、拉地区的发展中国家，组

① 军事科学院外国军事研究部译：《1976 财年美国参谋长联席会议主席布朗军事态势报告》，1975，第

页。

② 理查德·尼克松 1977 年 7 月 6 日在堪萨斯城的讲话，引自《中美关系资料选编》，时事出版社，1982，

第 77 页。

成了占世界人口近 3/4，占世界面积近 2/3 的第三世界。这些国家拥有丰富的战略资源，控制着战略要地，占据着联合国 3/4 的席位。他们对国际事务发挥着越来越积极的影响，并成为反对帝国主义和霸权主义的主力军。

面对整个国际格局及美苏争霸战略地位前所未有的变化，各大国都在调整自己的对外政策。