五、联邦德国从勃兰特到科尔的经济政策

1973—1975 年以后，联邦德国的经济步入平稳发展时期，国内生产总值的年平均增长率，在 1974—1985 年间为 2.42%，在 1980—1985 年间为 1.16%。工业生产的年平均增长率 1974—1985 年间为 1.03%。就其平均数而言，低于美国和日本，但高于西欧的平均数。1973 年德国的失业率为 1.0%，到 1985 年达 9.2%；1973—1982 年间，年通货膨胀率为 7.5%，1985 年降到 2.2%；国际收支基本平衡。1969 年 9 月 28 日大选后，社会民主党的维利·勃兰特出任总理（1969.10—1974.5），10 月 3 日，组织社会民主党和谢尔的自由民主党联合政府，期间实行了四次经济调整。继任的赫尔穆特·施密特社会民主党政府（1974.5—1982.10）继承了勃兰特政府的经济政策，并作了三次调整。基督教民主联盟赫尔穆特·科尔领导的政府（1982.10—）又在危机、发展以及与民主德国合并的条件下作了政策调整。所有这些政策调整并没有改变国家干预下的社会市场经济政策的基本原则，均都遵循 1967 年 6 月德国议会通过的《经济稳定和增长促进法》中规定的“达到稳定而适度的经济增长、物价稳定、充分就业和内外经济平衡”政策。

勃兰特政府四次经济政策调整的时间是：1969.10—1970.6；1970.7— 1972.6；1972.7—1973.9；1973.9—1974.5。它是为适应与德国的经济发展速度上的间隔性两高两低而作的调整。第一次调整致力于稳定物价，宣布马克升值，提高银行信贷利率，并通过调整财政收支，以求得收支基本平衡。第二次调整是为了应付局部性危机，实行减税、降低银行信贷利率和马克汇率自由浮动，以期刺激投资和消费。第三次调整为了稳定物价和汇价，加强对外汇的管理，1973 年 2 月宣布外商在联邦德国的公司投资必须得到联邦银行的同意；通过增收节支来缩小赤字；再次提高银行信贷利率；并和法、比、荷、卢、丹等西欧国家一起，组成欧洲货币联合浮动集团，这有利于马克同西欧货币保持相对稳定的汇率和对美元汇率的及时调整。第四次调整为了对付通货膨胀和能源危机相交织。首先调整能源政策，节约和合理使用能源， 紧缩能源数量，以煤代替部分石油，调整能源生产结构，实行多渠道能源贸易，改变能源进口结构，发展多种能源生产，改变能源、生产结构。其次， 调整财政政策，扩大财政赤字，通过减税刺激投资。第三，调整金融政策， 抽紧银根，提高信贷利率；放宽对国际资金流动的控制，鼓励外资流入。

施密特政府任期，经历了两头的经济危机和中间的经济回升。1974 年 5

月 17 日，他在联邦议院的政府声明中说：“高的就业水平、物价稳定、经济

增长仍是联邦政府经济政策的主要目标。”“我们将继续执行我们的经济政策和财政政策，⋯⋯同时我们不能排除在我们经济的个别部门进行一些调整。”在 70 年代中期，为克服经济危机，施密特政府一方面大量增加政府开支，扩大财政赤字，另一方面控制货币年增长率，有限度地膨胀通货，同时降低利率，放松银根，刺激经济。在 70 年代后期，为对付滞胀，施密特政府实行谨慎的赤字财政政策和持续的通货膨胀政策，加强金融管理和参加欧洲货币体系。在 80 年代初期，施密特政府为对付严重经济危机特别是财政危机，采取传统的反危机措施，并在财政、货币信贷、汇率及能源等方面作了政策调整。即局部调整财政收支结构，交替扩大和缩小财政赤字；加强限制增发货币，局部调整信贷政策；大力发展出口产品，平衡国际收支；节约石油，增产煤炭，改革能源结构。

科尔政府任期，经历了 80 年代中后期的经济发展和 1990 年秋以来与东

德合并和经济危机带来的困境两个时期。到 80 年代末除充分就业外，经济增长、稳定物价和平衡经济都已达到预期目标。科尔宣称：“政府经济革新的方向是：不要更多的国家干预，而要更多的市场经济；不要实行集体负担， 而要个人作出成绩；不要僵硬的结构，而要更多的灵活性、更多的自身主动性，加强竞争能力。”科尔政府鼓励固定资本投资，实行减税，通过了 1984 年的减税法，同时降低利率；另一方面着重发展新科技，提高出口竞争能力， 加速经济发展速度，1984 年 3 月通过了发展信息技术的总体方案。为稳定物价，科尔政府严格控制国债发行，缩小赤字；紧缩货币流通总量，控制发行， 扣紧银根，消费物价从 1982 年 9 月的 5.5%，降到 1985 年的 0.8%；为保持国际收支平衡，控制本国资本外流，扩大国际贸易顺差；调整对美元的汇价， 稳定马克的国际价值；在充分就业方面，目标没有实现，1982 年 10 月失业人数 204 万，到 1985 年 12 月增加到 228.9 万人。

1990 年秋，德国实现了统一，科尔对东德经济复苏的估计过于乐观，加上同时到来的战后最严重的经济危机，严重困扰着科尔政府，迄今仍在为摆脱低谷、复苏经济，进行一系列新的政策调整。

需要指出，意大利 70 年代以来的经济发展超过了英国，在西方发达国家中的地位增强。在政治领域中，1973 年 10 月，意大利共产党总书记贝林格提出，与天主教民主党实行“历史性妥协”，支持政府实行民主性改革，对意大利政局的稳定产生重大影响。另一方面，贩毒走私盛行，以西西里为大本营的黑手党活动猖厥。1982 年 7 月 3 日，黑手党杀害了西西里总督、宪兵

司令达拉·切萨将军，近年来又暗杀多名政界要人和法官。意大利政府自 1992 年以来，合力追捕黑手党头目，打击黑手党的猖狂活动。1969 年在工业三角区建立的“左翼”极端组织红色放恐怖活动也很频繁，1978 年 3 月，居然绑架并于两个月后杀害了天民党总理莫罗，1981 年又绑架了北约南欧盟军副总参谋长、美国准将多齐尔。

在北欧，社会民主党人长期执政。瑞典社会民主工党除 1936 年短暂 3

个月和 1977—1981 年外，自 1932 年至今一直执政；挪威工党自 1945—1965， 1971—1972，1977—1981，1986 至今多次执政；丹麦社会民主党战后也长期执政。民主社会主义的瑞典模式引人注目。这种斯堪的纳维亚的“福利社会主义”富有特色。1975 年瑞典社会民主党第 26 次代表大会通过的党纲，概述了民主社会主义模式的基本特征是：实行多党制、议会制、普选制和多阶级联合执政的政治民主制；经济权利适当分散、高税收、充分就业、福利国

家和工人参管的经济民主制；社会、种族和宗教平等，国私兼顾混合经济的社会民主制。瑞典重视宏观经济管理，坚持编制国家计划，指导经济发展； 加强需求和供给管理；采取抗周期性的投资、收支、建筑和人力政策。它把公有和私有、集权和分权、计划与市场适当结合，兼顾资本主义和社会主义管理经验，采取混合经济模式，从而赢得社会经济稳步发展。即使在 70 年代以来西方世界三次严重危机中也能相对保持平稳。

80 年代以来，特别是苏联解体以来，欧洲政局迅速向右转，不仅欧洲共产主义势力日益衰微，而且左翼政府也诸多落马，欧洲右翼政党纷纷抬头， 并改变过激策略争取民心，如德国的右翼政党共和党、意大利的右翼政党北方联盟、法国的右翼政党国民阵线等。由于经济不景气及东欧苏联和第三世界国家大批居民涌入西欧，出现了西欧各国右翼势力排斥外来移民的浪潮， 从 1989 年以来，丹麦、瑞士、法国、英国、奥地利、意大利、西班牙等国对难民作了更严格的规定和限制。