四、70 年代东西方关系的缓和与欧安会的召开

由于美国的尼克松及其后继者和苏联的勃列日涅夫都在寻求缓和，这就导致了 60 年代末到 70 年代东西方缓和局面的出现。经过美苏两国首脑的频频互访和举行会谈，特别是欧安会的召开达到高潮。谈判中包含对抗，缓和中不忘争夺，乃是美苏“缓和”外交的特色。到 1979 年苏联入侵阿富汗，“缓和”告一段落。这在美苏关系史上被称为“第一次缓和”。

从 1969 年 11 月起，美苏开始就限制战略武器问题进行会谈。1972 年 5

月 22 日到 30 日，尼克松到苏联进行正式访问，并同勃列日涅夫举行会谈。这是战后第一个美国总统对苏联的访问。会谈结果，双方签署了《美苏相互关系原则》等 9 个文件。双方保证尽力避免军事冲突，防止核战争，用和平手段解决争端。会谈中，双方最关心的是限制战略核武器问题。最后签订了

《美苏关于限制反导弹系统协定》和《美苏关于限制进攻性战略武器的临时协定》，双方战略核力量保持了大体的均衡。同年 10 月，美苏签订了贸易协定。

尼克松和勃列日涅夫这次会谈，标志着东西方关系进入缓和高潮。1973 年 6 月，勃列日涅夫与尼克松又在美国举行第二次会谈。双方签订了《关于进一步限制进攻性战略武器谈判的基本原则》、《美苏关于防止核战争协定》、

《美苏农业协定》等 13 个文件。《基本原则》规定，双方进攻性核武器可以“现代化和更新”，给双方进一步发展和完善核武器留下很大余地。

1974 年 6—7 月间，尼克松再次访苏，同勃列日涅夫举行第三次会谈。双方签署了《美苏限制地下核武器试验条约》、《美苏关于限制反弹道导弹系统条约议定书》、《美苏促进经济、工业、技术合作长期协定》等文件。这次会谈后不久，尼克松因水门事件辞职，福特继任总统。

福特政府基本上继承了“尼克松主义”，仍把“缓和”作为对苏政策的首要问题。1974 年 11 月，福特在海参崴与勃列日涅夫进行“工作会谈”。双方发表了美苏限制进攻性战略武器共同宣言。1975 年，美苏就苏联购买美国谷物的交易达成协议。第二年又达成美国向苏联进口石油协议，美苏“缓和”的经济色彩逐渐加强。据统计，1969—1976 年美苏贸易额增加了 10 倍。

卡特政府对苏联推行的仍是“缓和战略”，但其策略又有所发展变化。他上台伊始，在就职演说中就为人权外交定下了基调。他曾多次提出“人权已经成为我国外交政策的中心主题”，①“尊重人权是自由、民主国家在为扩大影响而进行的和平斗争中最重要的优势。”②可见，他是企图在遵循缓和路线的同时给这种外交添加上“人权”这一带有理想主义色彩的新成分，由被

① 吉米·卡特：《忠于信仰——一位美国总统的回忆录》（中译本），新华出版社，1985，第 167 页。

② 同上，第 175 页。

动转为主动。

在美苏两国“缓和”外交的推动下，1972 年 11 月，33 个欧洲国家以及美国、加拿大的大使在赫尔辛基开始举行“欧安会”筹备会，以后又开了多次会议，最后于 1975 年 7 月 3 日—8 月 1 日，35 国首脑在赫尔辛基举行正式会议，签署了《最后文件》，又称《赫尔辛基宣言》。欧洲大陆一度吹起了“缓和”之风。