四、蒙古人民共和国的发展

蒙古人民共和国在历史上称“外蒙古”，原属中国的一部分。1911 年，蒙古的王公和大喇嘛在沙俄的策动下，脱离清政府管辖，宣告自治，建立了政教合一的封建君主专制政权。在俄国十月革命影响下，1921 年 3 月 1 日，以苏赫巴托尔和乔巴山为首的蒙古人民党（1925 年改称蒙古人民革命党）成立，它领导蒙古人民革命迅速取得了胜利。同年 7 月 11 日，蒙古宣布独立，

建立君主立宪政府。1924 年 11 月 26 日废除君主立宪制，成立人民共和国。

这年 8 月召开蒙古人民党“三大”，确定了“非资本主义发展道路”的总路线。1940 年 6 月颁布蒙古新宪法，它宣称，“蒙古人民共和国是已经消灭了帝国主义和封建制度压迫的劳动者（牧民、工人和知识分子）的独立国家，它保证向非资本主义道路发展，以便在将来过渡到社会主义”。

关于中蒙关系，在 1924 年 5 月 31 日签订的《中苏解决悬案大纲协定》中规定，“苏联政府承认外蒙古为完全中华民国之一部分及尊重在该领土内中国之主权”。但是，在 1945 年 2 月雅尔塔会议期间苏美英三国首脑秘密签署的《关于日本的协定》中，苏联为参加对日作战而提出的第一个条件是， “外蒙古（蒙古人民共和国）的现状须予维持”。随后，美国将这一协定内容通知中国国民党政府，并要求予以同意。在苏美两大国的压力下，蒋介石派宋子文两次去莫斯科谈判，于 8 月 14 日签署了《中苏友好同盟条约》。双方并交换了关于蒙古问题的照会。国民党政府表示，在日本战败后，“如外蒙古之公民投票证实其独立的愿望，中国政府当承认外蒙古之独立，以其现在之边界为边界”。1945 年 10 月，外蒙古举行了关于蒙古独立的全民投票。根据投票结果，1946 年 1 月 5 日，国民党政府承认了外蒙古独立。2 月 27 日，蒙古同苏联签订了《友好互助条约》。中华人民共和国成立后，1949 年10 月 6 日中蒙两国正式建交。

在经济方面，蒙古革命前的整个经济是建筑在游牧业基础上。从 30 年代开始，在苏联帮助下才建立现代工业部门，如煤矿、发电厂等。公路、铁路也开始修建。1940 年，工业产值占社会总产值的 15%和国民收入的 10%，全国已有工人 3500 人。蒙古参加对日作战胜利后，在恢复国民经济的基础上，

1948 年开始实施第一个五年计划（1948—1952），接着又实施三年计划（1953

—1956）。这些年，在苏联、中国等社会主义国家帮助下，经济发展较快，又建立起一批轻工业、食品加工业、燃料工业和采矿业。到 1957 年，工业产值在整个国民经济中的比重增加到 41%。其中，国营工业占 77%，合作社工业占 21%，私人手工业占 2%。工人人数已占全国人口的 1/4。同时为发展畜牧业，政府也采取了一系列措施，如废除义务劳役制，超额养殖的牲畜免税，国家几次提高畜产品收购价格，国家建立马拉割草机站，扩充兽医网等。“一五计划”期间，畜牧业增产 8.7%。到 1957 年又比 1952 年增加 11.6%。在农牧业合作化方面，到 1957 年底，全国 99.3%牧民参加了合作社，农牧业合作社拥有的牲畜占全国牲畜头数的 77.3%，社会主义公有制在国民经济中已占统治地位。但是，这时期的农业生产发展十分缓慢，粮食主要依赖进口，总的经济发展水平仍然很低。

60 年代初到 80 年代中期，蒙古农业变化较大。它陆续垦荒 100 多万公顷，耕地增加 20 倍，国营农牧场生产的谷物占全国总产量的 80%以上，农业基本实现机械化，在乡村和草原出现了许多小城镇和一支新型的农业工人队伍。1962 年，蒙古加入了“经互会”。此后 20 多年里，经互会各国特别是苏联，通过双边及多边合作形式向蒙古提供了经济技术援助。蒙古利用这些援助，兴建了 200 多个项目。这时期，工业产值年均增长率近 10%。到 1983 年，工业产值已占社会总产值的 65%，农牧业占 35%，社会总产值增加了 3 倍，人民的生活水平和文化水平都有提高。但是，蒙古的大多数建设项目投资效益不高，产品质量低劣。受苏联、东欧各国经济改革的影响，从 1984 年起，蒙古在国民经济各部门也着手进行“完善经济机制”的试验和改革，并日益加强和扩大它与中国及其他非经互会国家的经济、文化联系。1991 年，蒙古则开始全面转向私有化和市场经济，并大量接受发达资本主义国家的援助。

在政局方面，1923 年苏赫巴特尔遇刺身亡，乔巴山继任蒙党政最高领导人。1952 年乔巴山逝世后由泽登巴尔继任。1954 年达姆巴当选为蒙党第一书记，但他因提出“批判地学习外国经验”被指责为“怂恿和支持民族主义” 而于 1958 年被解职。此后，泽登巴尔又成为党政第一把手。1974 年，巴特蒙赫接任部长会议主席一职，1984 年起兼任党的总书记。1991 年 2 月，总书记一职改由达希云登担任。随着苏联戈尔巴乔夫时期形势的变化，1990 年蒙古也开始实行多党制，蒙古人民革命党在新议会和联合政府中占主要地位。它声称更新社会主义，将实行“人道的民主社会主义”。1991 年 8 月，新议会通过决议，禁止高级官员属于任何政党。据此，这时担任总统职务的奥尔其巴特和总理滨巴苏伦等相继退出人民革命党。同年 11 月，议会通过新宪法，改国名“蒙古人民共和国”为“蒙古”，明确放弃了社会主义制度。

但是，随着蒙古在政治、经济制度方面的根本转轨，随着苏联的解体及其从蒙古撤退，长期依赖苏联的、薄弱的蒙古国民经济，正陷入深重的危机之中。