第三节 围绕建立新国际秩序的斗争

基于对变化了的国际形势的深刻分析，邓小平从 1988 年 9 月开始多次向外国政治家指出，“现在需要建立国际经济新秩序，也需要建立国际政治新秩序。”由于国际新秩序的建立与国际格局的变动密不可分，因之，在考察如何建立新国际秩序时，需要了解这次国际格局变动与本世纪前两次格局变动的不同之点。首先，它是在没有发生世界大战的情况下出现的。新国际格局的形成不像“凡尔赛体系”和二战后两极格局形成那样短暂和干净利落， 而要经过一个渐进的演变过程，要通过各国内部各种政治力量之间的斗争和妥协才能逐步实现，是一个拖泥带水、曲折反复的过程。其次，形势发展存在许多不确定因素。前苏联的解体并不意味着前苏联国家的政治、经济发展已成定局。由于地缘政治的差异，也使新旧格局交替的进度不可能同步。德国为两德统一后的一系列社会经济问题所困扰，整个欧洲为前南斯拉夫的战乱所惊吓，特别是亚太地区，其军事、政治和经济始终是多元结构。上述因素以及由于新旧格局交替的渐进性，使这一过程中出现类似海湾战争对格局交替进程的干扰和影响，也是大有可能的。近几年来，旧格局的瓦解并未给世界带来和平与安宁，一些西方报刊指出当今世界格局的特征“是一种同样残酷而且可能更血腥的混乱。”①世界向何处去的问题依然尖锐地摆在世界人民面前。在这种情况下，破除不合理的国际旧秩序，建立公平合理的国际新秩序，就成为时代的要求、人民的呼声。

但是，由于建立什么样的国际新秩序的问题牵动着不同国家不同集团的利益，很自然的也就存在着各种性质不同的甚至对立的主张。

自 1990 年海湾危机以后，美国朝野人士多次就建立国际新秩序问题发表主张。他们既把美苏两个超级大国的削弱或衰落乃是两极格局解体的直接原因忘得一干二净，眼睛只盯着苏联的解体而不去认真正视自身的问题；又把经济实力的消长是决定国际格局演变的基本原因忘了大半，陶醉于在海湾危机中打赢了冷战结束后第一场热战的胜利之中。宣称美国是世界上“独一无二的超级大国”，世界的领导地位非它莫属。布什政府的国务卿詹姆斯·贝克因此而大声疾呼：“苏联的崩溃产生了一个世纪才有一次的机会在全世界推行美国的利益和价值观念。”①其急切之心情溢于言表。但是，美国打赢的是一场在特殊时间、特殊地点进行的、力量对比十分悬殊的特殊战争，而且美国开创了打“摊派战争”的先例，即由自己出人打仗，由他国分摊战争费用。由此，美国争当新秩序领导者的表演招来了阵阵奚落和批驳。伊朗副外长马来基称，在美国“实力渐弱”、“世界新的极点已经出现的情况下，再让它来主宰各国命运已变得不可思议。”英国前首相希思则明确指出美国所说的建立一种世界新秩序“只不过是一种新帝国主义”。②

西方其他国家关于建立国际新秩序的主张各有自己的侧重。日本首相海部提出，“必须以日美欧三极为主导来形成世界新秩序”。英国一面强调欧美一致，一面强调坚持传统的欧洲中心主义，主张建立“从大西洋延伸到乌拉尔甚至更远的民主大联盟”。法国认为“应该建立一个多极的世界，而不

① 见法国《星期四事件》周刊，1993 年 2 月 17 日文章：《论新的国际混乱》。

① 路透社华盛顿，1992 年 2 月 5 日电。

② 新华社伦敦 1991 年 2 月 3 日电，希思接受英国广播公司记者采访时的谈话。

是由某一个或几个超级大国主宰国际事务”。德国提出“世界和平秩序”主张，强调平等“伙伴关系”，主张推广“欧共体”和“欧安会”模式。他们的主张不能不与美国处于矛盾之中。

包括中国在内的广大第三世界国家虽然各国情况不同，但共同的地位使它们在建立国际新秩序问题上有许多相同的要求。

早在 1988 年秋冬，邓小平在会见来访的外国朋友时多次提出，建立国际新秩序的基本要求就是结束霸权主义，实现和平共处五项原则。此后，根据世界进入新旧交替、动荡不定的过渡时期新形势，中国领导人一再呼吁在和平共处五项原则基础上建立公正合理的国际政治新秩序和平等互利的国际经济新秩序，强调新秩序的核心是不干涉别国内政和大小国家一律平等。

广大第三世界国家由于在国际政治和经济关系中一直受到不公正、不平等的对待，强烈反对各种形式的霸权行为和强权政治，主张建立一个和平、公正、平等的国际经济政治秩序。现存居主导地位的国际经济秩序的最深层基础在于资本主义生产方式或资本的积累方式。其运行机制是由不合理的国际分工体系、不公平的国际贸易体系和少数发达国家操纵的国际金融体系构成的。建立新的国际经济秩序包括改造这些体系。这是一个长期的充满斗争的过程。对此，越来越多的发展中国家取得了共识。1992 年 9 月在雅加达召开的第十次不结盟国家首脑会议上，会议主席印度尼西亚总统苏哈托强调指出，“我们必须保证，工业化国家津津乐道的世界新秩序不会变成一个以强凌弱、以富压贫的支配方式的新变种。”1993 年 4 月上旬，七十七国集团商会在雅温得召开第六届大会，与会代表一致要求发展中国家团结行动，为建立新的公正的世界经济新秩序而努力。他们认为，发展中国家人口占世界人口 3/4，拥有全球原料的 80%，只要采取共同行动定能大有作为。会议最后决定，建立连接亚、非、拉三大洲的信息网，以便让成员国的经济贸易界人士更好地了解世界市场行情，并为鼓励南南交流提供可行性资料。会议还决定成立七十七国集团发展银行和保险公司，为成员国发展经济服务。这些都说明第三世界日益自觉地为争取建立公正的国际经济秩序而团结起来。

第三世界国家为了建立民主的公平的国际政治秩序而坚决批驳了美国等西方国家有关对别国有“人道主义干预权”的主张和所谓“人权无国界”、“主权过时论”等论调。指出：国家主权原则是现代国际法的主体，是联合国宪章的基本原则，那种“干预有理”、“干预合法”的论点是非常危险的， 是对联合国宪章的歪曲。他们寄希望于“联合国主持下的和平”，而不是“某国治下的和平”，但同时又警惕地防止把联合国变成少数国家推行强权政治的工具。

总之，国际社会的基本利益在于努力争取建立一种以普遍和平和共同发展为基本目标，以和平共处五项原则为国际法基础的新秩序。这是一种同旧的强权型秩序有本质区别的民主型秩序，符合绝大多数国家和全世界人民在历史发展现阶段的要求和愿望。