第五章 联合国及当代其他重要国际组织第一节 联合国的建立和发展

一、联合国建立的背景和经过

联合国是反法西斯的第二次世界大战胜利的产物，它是战时反法西斯同盟国为巩固反法西斯战争胜利成果，为维护战后和平而共同创建的一个全球性国际组织。它的建立经历了一个长期的筹划过程。

1941 年 12 月 22 日，美、英两国首脑在华盛顿举行会晤，美国起草了《联

合国家宣言》。翌年 1 月 1 日，中、苏、美、英等 26 个反法西斯同盟国家代表签署了这个宣言，保证继续对德、日、意等轴心国协同作战。这是“联合国”名称的缘起，但这里所说的“联合国家”还不是一个国际组织，只是作为对法西斯轴心国进行战争的各国的总称。

1943 年，第二次世界大战发生了有利于反法西斯盟国的战略性转折，这时，安排战后世界的问题开始提上日程。美国认为，只有建立一个以几个大国组成的国际安全机构为核心的普遍性国际组织，才能维持战后世界秩序与国际和平；它主张在打败法西斯国家以后，由美、英、苏、中四大国充当世界警察。美国还认为，凭着美国实力，它在战后世界中必居“领导地位”。正因为如此，对筹建新的国际组织，美国表现得最为主动、积极。苏联也主张建立一个新的国际组织，以维护国际和平与安全。1943 年 10 月 30 日，美、英、苏、中四国签署《普遍安全宣言》，提出：“必须在最短期间，根据一切爱好和平国家主权平等的原则，建立一个普遍性的国际组织，所有这些国家不论其大小，均可加入为成员国，以维持国际和平与安全”。①这是四大国政府首次共同宣布要在战后建立一个普遍性国际组织。

1944 年是反法西斯同盟国进行战略大反攻的一年。这一年的 8 月 21 日

至 10 月 7 日，苏、美、英三国代表和中、美、英三国代表先后在华盛顿郊区的敦巴顿橡树园举行会谈，讨论和拟订组织联合国的建议。四国签署了《关于建立普遍性国际组织的建议案》。建议案建议未来的国际组织定名为“联合国”，提出了联合国宪章的基本内容。敦巴顿橡树园会议解决了联合国建立的主要问题，遗留的主要问题是关于安理会的表决程序。苏、美、英三国原则上都同意设立否决权，实行安理会常任理事国一致原则，但美、英主张在常任理事国成为争端当事国一方时，该理事国不应参加投票，而苏联反对任何限制否决权的规定。此外，关于创始会员国的资格问题也未达成一致意见。

在即将战胜德国法西斯的前夕，苏、美、英三国首脑于 1945 年 2 月在雅尔塔举行了会议。在会议上，三国首脑就敦巴敦橡树园会议关于联合国的两个遗留问题进行了讨论，最后达成了协议。关于安理会表决程序问题采纳了美国的折衷方案，即规定对有关强制执行的任何决议案都需要常任理事国一致同意，当事国不能投票的原则只适用于那些和平解决争端的建议。雅尔塔会议确定了常任理事国在任何实质性问题上都拥有否决权。会议也同意了苏联的要求，确认乌克兰和白俄罗斯两个苏维埃社会主义共和国为创始会员

① 《国际条约集》（1934—1944），世界知识出版社 1961 年版，第 403 页。

国。会议还决定，由苏、美、英、中四国发起，邀请“联合国家”宣言的签字国在旧金山举行会议，以敦巴敦橡树园建议案作基础，制定联合国宪章， 成立联合国。

根据雅尔塔会议的建议，1945 年 4 月 25 日，联合国家国际组织会议在

旧金山开幕，有 50 个国家的 282 名代表出席会议。经过两个月的反复讨论和协商，终于在敦巴顿橡树园建议案和雅尔塔协议的基础上，完成了宪章的制订工作。6 月 26 日，51 国代表在宪章上签字（其中波兰事后补签）。这一天后来被定为“宪章日”。同年 10 月 24 日，中、苏、美、英、法 5 个常任理事国和多数签字国递交了批准书，《联合国宪章》开始生效，联合国正式成立。这一天后来被定为“联合国日”。51 个宪章签字国为创始会员国。1946 年 1 月 10 日至 2 月 14 日，联合国大会第一届会议在伦敦举行，联合国正式开始工作。联合国的诞生是当代世界史上的一件大事。