二、非洲国家政治体制的变更

自从 50—60 年代非洲各国纷纷获得独立以来，其政治体制几乎都经过或大或小的变化，至 80 年代，一党制成为非洲最普遍的政治体制。1989 年， 非洲 51 个民族独立国家中实行一党制的就有 28 个。它们是：贝宁、多哥、刚果、加蓬、马里、乍得、安哥拉、布隆迪、佛得角、吉布提、喀麦隆、肯尼亚、卢旺达、马拉维、尼日尔、塞舌尔、索马里、赞比亚、扎伊尔、科特迪瓦、莫桑比克、塞拉利昂、坦桑尼亚、埃塞俄比亚、赤道几内亚、几内亚比绍、中非共和国，圣多美和普林西比。非洲一党制国家具有三个显著特点： 第一，由一个政党掌握国家权力，通过宪法和其他强制性手段压制、取缔其他政党活动；第二，实行所谓“一党民主政治”，吸收群众参加组织，模仿西方国家的普选和议会制度；第三，执政党机构兼有国家机构的职能，行使国家权力。党的领袖一般又是国家元首、政府首脑和军队统帅，个人权力膨胀。

独立以来非洲国家政治生活的另一个重要特点是军队干预政治，政变频繁，一些国家建立军人政权。据统计，30 多年来，非洲有 40 多个国家发生过军事政变，有的国家甚至发生多次。例如贝宁发生过 8 次政变，其中成功

6 次，未遂 2 次；加纳发生过 9 次政变，成功 5 次，未遂 4 次；尼日利亚也

发生过多次政变，有 6 次成功。有些通过政变上台的军政府，往往开始实行政令统治，待政权巩固后遂起草新宪法（一般是一党制宪法）和建立新党。随后以全民投票的形式批准军政府首脑的任职和新宪法，使当政者和新政府具有合法性，然后再通过大选建立议会类型的立法机构。这种通过一系列演变过程所形成的政治体制往往同其他一党制国家没有多少区别。至 80 年代末，基本完成这一演变进程的国家有贝宁、刚果、多哥、马里、乍得、中非、布隆迪、尼日尔、索马里、扎伊尔、赤道几内亚、埃塞俄比亚等。军人政权还有加纳、几内亚、毛里塔尼亚等 10 国。此外，还有两个无政党国家。实行

多党制的只有 11 个国家。

1989 年以来，随着冷战结束和世界政治格局的变化，非洲的政治形势也发生了巨大变化。其中最突出的标志是由一党制和军人政权向多党制政治体制过渡，“多党民主化”浪潮席卷整个非洲大陆。这次变化的广度和深度为非洲民族独立国家成立以来所罕见，有人把它称为“非洲的第二次解放”和“非洲的文艺复兴”。

这次非洲变革始自阿尔及利亚。阿尔及利亚 1962 年独立后一直由民族解放阵线一党执政。1989 年 2 月经公民投票决定修改宪法，解除党禁，7 月议会通过允许组建新党的法律。到 1990 年底已有 50 多个政党宣布成立，其中

34 个经内政部批准合法。在 1990 年 6 月地方议会选举中，伊斯兰拯救阵线所得选票超过了民族解放阵线。

进入 90 年代，“多党民主化”浪潮更是一浪高过一浪。截至 1992 年中， 从一党制转变为或宣布实行多党制的国家有安哥拉、莫桑比克、埃塞俄比亚、肯尼亚、坦桑尼亚、贝宁、布隆迪、喀麦隆、佛得角、中非、乍得、刚果、科特迪瓦、赤道几内亚、科摩罗、加蓬、赞比亚、几内亚比绍、卢旺达、圣多美和普林西比、塞舌尔、多哥和扎伊尔等 23 个国家，其中贝宁、赞比亚、

佛得角、圣多美和普林西比已通过多党选举方式，由反对党上台执政。从军人政权转变为多党制的国家有布基纳法索、马里、毛里塔尼亚和尼日尔。军人政权许诺在一至两年内恢复多党统治的国家有尼日利亚、加纳、几内亚、莱索托、乌干达和塞拉利昂。短短两三年时间，绝大多数非洲国家都已实行或即将实行多党制。

导致非洲政治形势急剧变化的原因是多方面的，既有外部原因，也有内部原因。从外部原因看，主要是：第一，苏联东欧剧变对非洲，特别是对那些“以社会主义为发展方向”的黑非洲国家产生了极大的冲击；第二，在两极格局被打破，新格局尚未形成，世界力量对比失衡的形势下，西方国家或利用经援，或直接干预，对非洲国家施加重重压力，迫使它们实行政治多元化。从内部原因看，主要是：第一，经济形势恶化。除少数国家外，非洲国家经济几近崩溃，人民生活极度困苦。80 年代是非洲“失去发展机会的 10

年”。这 10 年中，非洲人均国民主产总值下降 20%以上，最不发达国家从 17

个增加到 29 个。债务负担越来越重，1990 年全非外债总额已达 2780 亿美元， 偿债率为 40%，有的国家甚至高达 100%。世界上平均寿命最低的 10 个国家和婴儿死亡率最高的 10 国家中非洲均占有 9 个；第二，政治腐败。许多非洲国家长期实行家长式统治体制，执政者集党、政、军大权于一身。裙带关系、任人唯亲、贪污贿赂现象十分严重；第三，社会财富分配不公，贫富悬殊。非洲一些国家统治集团贪污腐化，穷奢极欲；劳动群众贫困不堪，食不果腹。全非洲约有一半人口生活在贫困线以下，3000 万人口严重营养不良或处于饥馑危险之中；第四，部族矛盾和纠纷愈演愈烈，有的国家爆发旷日持久的内战。除埃及、突尼斯等少数国家外，在大多数非洲国家里，部族繁多，文化和语言又都各自不同。因此，不少国家独立后政权脆弱，政变频繁，无力对本国实行有效的统治。这些国家的部族势力根深蒂固，不同地域的部族，为了争夺政治和经济上的利益，经常是兵戎相见。面对这种日益恶化的经济、政治和社会形势，非洲人民的不满情绪与日俱增，迫切要求改变现状。主要由失意政客和部族势力代表组成的反对党，趁机煽动人民起来打倒现政权， 实行多党制。非洲的多党制浪潮就是在这种内外因素综合作用下掀起的。

“多党民主”浪潮给非洲国家带来严重影响：第一，统治阶级各派政治势力斗争加剧，政局持续动荡；第二，部族矛盾、教派矛盾进一步激化，这种矛盾与党派矛盾相互交织，危害国家的团结和统一；第三，多党制难以解决经济困难和人民贫困问题。这场社会动荡除了负面影响外，它对扫除一些国家阻碍社会进步的腐朽势力方面起了一定的积极作用，同时，非洲国家有可能在社会动荡变革中找到适合自己国情的政治体制和经济发展模式，从而促进非洲的发展、进步。