区域工业发展目标的确定

由于对发展的范畴理解不一，研究规划发展的政治经济背景不同，各个国家和地区发展总目标的确定与目标指标体系的设置也就各有差异。长期以来，对发展有两种明显不同的理解：一种是西方的传统观点，认为发展就是经济的增长。经济增长不但是发达国家和地区发展的主要目标，也是发展中国家和地区发展的主要目标；另一种观点则强调，发展应以社会——人的发展为中心，经济增长只是一种手段，目标是社会的进步，包括消除贫困、失业和不平等。经济增长和发展是两个不同的概念。有的更认为，经济增长目标只适用于发达国家、地区，社会发展目标则适用于发展中国家、地区。由于对发展目标的理解不同，目标指标的项目和结构也就不同。笔者认为，从

（一个国家、地区）社会这个大系统看，不应当把这两种理解截然分开和对立起来。不管是发达国家、地区，还是发展中国家、地区，都应当以经济、社会、科技的协调发展为发展的总目标。经济增长不一定等于发展，经济进步也不一定等于社会——人的进步。经济增长了，并不就意谓着全体社会成员经济条件和社会政治状况的改善。但社会进步，在任何情况下，又都不能离开经济增长。没有经济的增长，不可能有社会——人的进步。因此，确切地表述应是，以人的发展为主体，经济增长为核心，求得社会在总体上的协调健康发展。目标指标体系的设置应体现这个总目标。这个目标指标体系，由以下 3 组指标组成：(1)经济增长的目标指标，包括总量与人均量的增长率；(2)社会进步的目标指标，包括物质生活水平提高的目标指标，文化生活水平提高的目标指标，科技进步的目标指标，社会差别缩小的目标指标；(3) 生态环境改善的目标指标。

各目标指标组，都分别包括若干分指标，分别计算出指标值后，再进行综合，就可从整体上反映规划期预期的总目标值。国内外常用的综合方法有：

生活质量指数（PQLI）法。由婴儿死亡率、平均期望寿命、成人识字率 3 个指标综合而成，用以反映国家、地区居民的收入、营养、卫生保健、环境和居民教育等方面的总水平。这个指标值，在 0～100 之间，数值越大，说明生活质量越高。但此指标只反映了生活水平提高的目标，反映不出经济增长的目标。
ASHA 指标法。其计算式是：

ASHA = 就业率×识字率×平均寿命×人均国民生产总值

出生率×婴儿死亡率

以此值 2023 作为典型目标。这个指标兼顾了经济增长和生活质量的提高。

综合目标指数法。此法可以前述 3 个目标指标组为基础，分别计算出各组各分指标值，然后逐步综合：(1)求出各组各分指标指数，即预期值与

经过测算能达到的数值之比；(2)分别将各指标组内各分指标指数加权平均，得出经济增长指数、社会进步指数和生态指数；(3)将上述经济增长指数、社会进步指数、生态指数再加权平均，得出综合指数，即总目标值。

参照国家和地区发展的总体目标，再进一步从地区实际出发，研究确定地区工业的发展目标。

地区工业发展目标的主要内容是：(1)速度与效益的统一；(2)总量扩张与结构优化的统一；(3)区域关系的协调；(4)资源开发与保护的统一。

对发展中国家和地区而言，在综合考虑上述 4 个方面的同时，在不断提高效益的前提下，速度仍然是工业发展的主要目标之一。发展中国家和地区多年的实践证明，在发展日益成为历史主流的大背景下，低速度就等于停滞，甚至等于后退；慢了不行，停顿不前更不行，应当积极争取“超越平均”① 的积极发展的速度。具体说来是：

相对于外部世界，发展中国家的工业增长速度要超越平均。