英国

在工业化初期，英国工业结构以纺织、随之以煤炭、冶金和造船工业为主导。在当时煤、铁资源的富集区，建立兰开夏、西约克夏、西米德兰、南威尔士、中苏格兰和英格兰东北部等大工业区。第二次世界大战后，新兴工业如汽车、航空、电子、石油等，规模庞大，技术要求高，布局的指向性是地价便宜、劳力充足、有熟练劳动力和技术力量以及协作条件好的地区。这些工业都集中于英格兰东南部、南部和西米德兰，成为全国工业最发达的地区。而同时，上述主要建立在资源基础上的老工业，由于结构性矛盾而不断衰落，造成这些地区的高失业率和人口大量外流，英国的区域政策的着力点， 是解决老工业区的衰退和高失业率问题，把失业率高于全国平均水平的地区，确定为需要援助的特别地区。把受援区定为“开发区”；其中失业率最高的小块地方定为“特别开发区”；毗邻开发区的地区，受开发区衰退的影响，同样有失业问题，但程度轻于开发区，如不给以一定的支持，也很难发展，这类地区就定为“中间地区”。为了把工业吸引到高失业率地区，并控制工业密集地区的过度发展，主要采取了两项措施：(1)控制发放工业开发证书。凡是新建工厂必须有政府相应机构颁发的开发证书才能施工。符合区域政策，在上述各类受援区建厂的都可取得开发证书，并得到政策规定的财政补贴、贷款利率、税收、折旧等方面的优惠，数额视受援区创造的就业机会而定。当开发区失业率降低到一定比例（如 4％以下）后就立即取消开发区待遇，不再援助。而在伦敦、伯明翰等发达地区，对新建厂一般则拒绝颁发工业开发证明，这种限制性措施，是为开发区创造发展的机会。(2)颁布一系列法令。包括最早的 1934 年颁布的“特别地区法”，规定对苏格兰中部、西

坎伯兰、英格兰东北部和威尔士南部等 4 个失业率较高的地区作为受援区， 援助主要用于基础部门的建设，以减少这些地区对衰落的传统工业的依赖程度；1945 年的“工业分布法”，这是第二次世界大战后第一个实施区域政策

的立法。其最重要的规定就是新建厂必须取得工业开发证书；1946、1947、1952 年的 3 个关于城镇和乡村的发展法；1958 年的“工业资助法”（1960 年改为“地方就业法”）；1966 年的“工业发展法”，主要是扩大受援地区的范围（包括了苏格兰、英格兰北部、威尔士等大部分比较贫困的地区，同时严格控制对英格兰中部和东南部发放开发证书），增加援助的数量。在长期的政策实践中，到 80 年代以后，英国的区域政策更紧密地与创造就业联系起来，同时强调把钱花在问题最严重的地区，采取了既解决问题、又节省开支的策略。