二、轻工业布局

（一）轻工业结构与总体布局

1. 轻工业的分类及其构成特点

轻工业是以制造消费品为主的生产体系，行业门类品种繁多，结构庞杂。按原材料来源划分，轻工业可分为以农产品为原料的和以非农产品为原料的两大类，前者主要包括食品（不含制盐）、纺织（不含合纤）、皮革、造纸、生活用竹藤棕草编织、生活用木制品等；后者主要包括染料、油漆、颜料、化学药品、日用化学、生活用橡胶、塑料制品、合纤及其制品、文化生活用整机、生活用机械、日用金属品、轻工机械、小农具、改良农具、日用玻璃陶瓷等。这两类轻工业间比例关系发展变化的一般趋势是，以农产品为原料的比重逐渐下降，以非农产品为原料的比重逐步上升，但在相当长的时期内， 仍以前者为主。在中国，这个比例 1952 年时为 87.5％∶12.5％，1957 年为81.6％∶18.4％，1980 年为 68.41％∶31.59％，1990 年为 69.72％∶30.28

％。

按行业分，轻工业可划分为食品、饮料、烟草加工、饲料工业、纺织、缝纫、皮毛及其制品、木材加工及竹藤棕革制品、家具制造、造纸及纸制品、印刷业、文体用品制造、工艺美术品制造、轻化工（医药、日用化工、生活用橡胶、塑料制品等）、轻机械（生活用机械、日用金属制品等）。轻工行业比例关系变化的趋势是，食品、纺织所占比重逐渐下降，化工、机械的比重逐渐上升。轻工业中的新兴行业，主要属于化工、机械行业，它们对整个国民经济的健康发展，对整个轻工业技术水平的提高，花色品种的增多都可起推动作用。因此，在中国轻工业中化工、机械行业增长速度较快，所占比重上升的现象是正常的。但纺织、食品社会需要量大，经济效益高（1990 年， 中国轻工业总平均资金利税率为 16.35％，其中大食品工业为 31.56％。在轻工业的企业留利中，大食品工业占 23.38％，纺织占 18.51％，这两大行业占了 40％以上）；造纸、印刷及文体用品制造业经济效益虽较低，但对人民文化生活水平的提高关系很大。这些轻工行业在中国发展速度过低，所占比重下降甚至大幅度下降，如大食品占轻工业总产值的比重，由 1949 年的 33.11

％下降到 1990 年的 24.64％，纺织由 50.27％下降到 26.1％，则是不正常的。按产品的使用情况划分，轻工业还可分为制造消费资料和制造生产资料

两大类，前者直接为人民生活服务，后者为工农业生产服务，在正常情况下， 这二者的发展速度在不同时期可有所不同，但前者应保持绝对的优势。这是因为轻工业的主要任务是提供更多更好的消费资料，以满足人民物质文化生活水平不断提高的需要。在轻工业领域强调优先发展生产资料的生产，压缩日用工业品的生产去为农业、重工业生产服务，特别是为重工业协作配套， 使这部分轻工业生产的增长速度长期超过消费资料，比重越来越高，则是不正常的。当然反过来，也不能认为轻工业只能是制造生活资料，不能发展生产资料。随着国民经济的发展，农业、重工业需要给轻工业提供更多的农业原料、工业原料、轻工设备，促进轻工业的发展，当然也就需要轻工业为农

业、重工业提供相应增多的生产资料，使之与工农业生产以及整个经济建设、国防建设对这部分轻工业产品的要求相适应。协调轻工业中这两部分的发展比例，也是协调农轻重比例关系的重要一环。

在生产消费资料的轻工业中，按产品的基本用途，还可再划分为吃、穿、用三大类，反映在整个轻工业的内部结构上，主要是食品工业、纺织缝纫工业和日用制品之间的关系。这个比例关系变化的一般趋势反映在社会商品零售额构成上，是穿的、用的比重上升，吃的比重相对下降，但仍占主要地位。

由此可见，轻工业结构的发展变化受以下因素变化的制约：（1）原材料的来源及其保证程度与发展潜力；（2）社会购买力及消费结构；（3）国家的投资方向和发展轻工业的经济政策。（4）轻工业内部的科技水平。

今后轻工业结构发展变化的趋势，从国外看，日用消费品将向高低档两级和多样化方向发展，知识性商品（包括电气、电子耐用消费品）、社会服务性商品（主要是旅馆、市场所用的自动销售及服务性设施）、耗能少的商品、文教体育用品和中老年保健食品将扩大发展。中国正在由温饱型向小康型过渡，发达地区的城市甚至部分农村，有些已进入小康水平甚至富裕水平。人民收入的增加，生活条件的改善，消费结构的变化，必然对消费品有更大的需求，不仅在数量上，而且在质量、花色品种上都将提出更高的要求。同时随着农业生产结构的调整，多种经营的展开，原来主要为重工业、基本建设服务的机械、化工、冶金等重工业部门服务范围的扩大，轻工业所需的农业原料、工业原料以及技术装备的生产供应情况都将有所改善，这也为轻工业结构的合理调整创造了条件。参照国外轻工业结构发展变化的总趋势，结合中国国情，今后在保持轻工业适度增长的同时，重点是调整行业结构，特别是产品结构。在行业上，要重点发展食品、家电、室内装饰等。食品工业中，重点发展方便食品、儿童食品、功能食品、改善食物结构，并合理利用农产品资源；家电中，重点发展厨房组合家用电器，小型家用电器，新型制冷器、功能较多的个人电脑、采用新能源的冰箱等；室内装饰行业，重点发展家具、纺织装饰品、厨房设施、卫生间设施、灯具、日用硅酸盐、地毯、壁纸等。

1. 轻工业布局特点

上述影响轻工业结构发展变化诸因素的空间差异，也就是轻工业布局的依据。同重工业比起来，轻工业布局一般有以下特点：

1. 企业规模较小。轻工业中大型企业少，中小型企业多，这是共同性的，世界各国大体如此。在中国其对比情况见表 36。

表 36 中国轻重工业企业规模比较

资料来源：根据《中国统计年鉴》（1991）有关数据整理计算。

1. 布点比较广泛，空间集中程度相对较低。西方工业发达国家，由于工业化程度高，其中轻工业又长期是发展的重点，轻工业中的新兴行业也达到很大规模，因而整个轻工业的分布同人口的分布逐渐趋于一致，空间集中程度不高。据计算，1963 年美国全部制造工业的集中指数为 14.7，重工业中的仪器类为 37.4，石油和煤为 31.3，机器类（不含电器）为 29.5，运输设备为 28.4，电器设备为 24.6，而轻工业中，除纺织、皮革与缝纫集中程度较高（分别为 40 和 31.8）外，纸张类为 11.7，食品和烟草为 6.6①。

80 年代初，中国轻工业结构中，以相对分散的农产品加工工业为主，以非农产品为原料的轻工业规模尚小，因而轻工业的空间集中度低于重工业。经过 80 年代轻工业的大发展，特别是以非农产品为原料的轻工业迅猛发展，

这类轻工业的空间集中度还很高，而且近 10 年来，农产品加工工业的发展， 也明显地向东部地区集中，因而从总体上看，轻工业的空间集中度略高于重工业（表 37）。

表 37 中国轻重工业空间集中度

资料来源：根据《中国工交统计年鉴》（1980 年）、《中国各省自治区直辖市历史统计资料汇编》（1949～1989 年）有关数据整理计算。

1. 原料指向性强的轻工业，分别在各原料集中产区，形成了一批具有全国意义的地区专业化部门。但原料指向性弱或比较精细的轻工业（特别是新兴工业），主要集中在中心城市。中心城市人口密集，职工比重大，社会购买力高，并同周围地区在历史上形成了一定的经济联系和商品流通渠道， 交通运输也较方便；中心城市轻重工业基础较好，初步形成了协作网络；且拥有较多的老工人，工程技术人员占一定的比重。这些都对多种轻工业有吸引力。在多年的发展过程中，中心城市轻工业行业门类比较齐全，每个行业都具有一定的生产规模、一定的物质技术基础和比较完整的配套体系，特别是新兴行业，往往首先是在大的中心城市发展起来的，然后向全国逐步扩散， 并较长期地保持新兴行业在全国的重要地位，经济效益也明显高于一般地区。这类轻工业中心，较之结构比较单一的专业化产地，对商业周期和需求的波动有较强的适应能力，其经济活力也较强，不仅担负着全国和地区消费品供应、调剂花色品种的主要任务，也起着工业布局向新区推进的基地的作用。

① 参见[美]E.M.胡佛著，王翼龙译：《区域经济学导论》，第 187 页，商务印书馆，1990 年版。

1. 中国轻工业布局需注意问题

同重工业比较起来，轻工业产品消费面广而分散，所需原材料分布也较广泛，多数轻工企业，建厂投资少，周期短，资金周转快，产品工艺简单， 用料不多，能耗较少，运量不大，因此在企业的区位选择上机动性较大。但这只是相对而言，并不意味着轻工业布局不受条件的制约，可以随意布点。有些轻工业在布局上也有其特殊要求和相当强的指向性，其适宜的分布范围也是有限的，这类轻工业更不能广泛布点。轻工业布局也同样需要瞻前顾后， 统筹安排。根据多年的实践经验和轻工业的分布现状，中国今后轻工业的布点需要注意以下问题：