表 73 中国西部地带南北自然资源及经济社会发育程度对比

验。但这并不意味着机械地、板块式地推移，不排斥各省区的优势产业、骨干地区的优先发展以及局部领域、局部地区的反梯度推移。

第二、点轴延伸与新轴线开发。

西部地区已形成的工业轴线，主要有：以渭南、西安、宝鸡、兰州、金昌、玉门、嘉峪关、乌鲁木齐为中心的陇海—兰州轴，以呼市、包头、石咀山、银川、白银、西宁为中心的京包—包兰—兰青轴，以成都、重庆、昆明、贵阳为四极的“口”型轴线。这些轴线集中了西部地区的主要工业与城市， 是进一步开发西部的依托阵地。但轴线的总体水平和工业点密度还远不及东、中部的工业轴线，需要加强和延伸。其途径为：(1)以轴线上的大城市产业结构和地域结构的调整为中心，以技术为导向，以内涵扩大再生产为主， 强化其综合功能，扩展其扩散效应；(2)中小城市的建设，一般还要以强化经

济功能为主，增强其向心力和辐射力，形成二、三级开发据点；(3)轴线上的工业布局，由高密度地段向低密度地段推移，防止生产要素进一步向轴线上的大城市拥集。

新轴线的开发，在本世纪内可着手建设以下几条轴线：(1)黄河西侧纵轴线。由内蒙古狼山地区经临河市、东胜市，南下入陕北的神府榆横地区、延安子长地区、黄陵地区到渭南市（含小秦岭地区）。如西安—安康线建设， 再向陕南延伸，这是一条铜铅锌、硫铁矿、煤、电、油气、钼、金工业带。(2)内蒙古东部纵轴线。纵贯内蒙古东部 3 盟 1 市，这是一条断续相连的褐煤带。以开发三大露天矿为基础，相应发展煤电、煤化工；以开发大兴安岭林区、呼伦贝尔大草原和西辽河农业区为基础，进一步发展牧、林、农产品加工工业。(3)内昆—南昆—南防轴。以红水河水电及川南、滇东、黔西南火电为依托，重点开发川南的煤、磷、硫，黔西南、滇东的煤炭、铜铅锌及广西平果铝土矿。(4)青藏轴。依托青藏铁路一期工程，输入龙羊峡的水电，开发柴达木的池盐、钾盐、镁盐、铅锌、石棉。(5)澜沧江中游。修建广通—大理铁路，重点开发流域内的水电、铅锌、磷矿。利用沿江丰富的热带作物资源， 发展相应的加工工业。其中，后两条轴线，是西部地区工业布局向西推进的前哨。上述新老轴线交织，构成西部地区产业布局的骨架。

1. 划分小区

划分小区，可根据各区的条件、特点和全区域的总体布局，明确各小区的发展方向、发展重点，并从中选择重点开发区，从而构造区域的布局框架。

从工业角度进行分区，划分的原则和指标，可参照综合经济区的划分， 但在原则上，更强调优势资源与资源综合体相结合；生产要素优化组合与投资环境相结合；突出区域特征与适当照顾互补关系相结合；依托工业中心与工业中心辐射范围相结合；综合分析与主导因素相结合；适当照顾行政区划。在划分指标上，更强调劳动力因素、工业基础因素、工业技术水平因素、矿产资源因素、水资源因素、区位因素与交通运输条件①。在分区基础上，对比分析各区突出的优势与主要限制因素；各区的总水平；工业结构特点及其在全区域以至全国的地位、作用；各区主要生产要素供需的平衡状况，特别是稀缺要素的平衡状况；分区的主攻方向；各区之间分工协作重点。由此构成区域总体布局的框架。在这些对比分析的基础上，也就可从各区中选择出重点开发区。重点开发区的选择，主要目的是有根据地实行区域倾斜，使优势行业的生产要素和生产经营能力具有较高的集聚度，从而保证全区域各优势产业、特别是全区性的主导行业各自在最有利的地域集中发育、成长、壮大， 从而提高全区域工业开发的速度、质量与效益。

在一个大的区域内，工业重点开发区，一般包括高新技术开发区、优势能矿资源综合开发区、综合性重化工工业区。各类重点开发区的选择依据， 有共同性的要求，也有某些特殊性的要求。日本在其《技术集约城市法》中， 提出选择高新技术开发区（或称技术集约区）的原则和依据是①：(1)不包括东京、大阪、名古屋等大城市；(2)具备发展尖端技术的经济社会条件；(3) 拥有一定数量的研究开发尖端技术的企业；(4)能够提供工业用地、工业用水和住宅用地；(5)母体城市拥有 15 万以上的人口；(6)拥有进行尖端技术教育

① 参阅刘再兴主编：《黄土高原地区工业发展与城市、工矿区的合理布局》，科学出版社，1991 年版。

① 参阅张善儒：“日本经济圈的形成与作用”，《世界经济》，1986 年第 8 期。

和科研的理工科大学；(7)拥有高速公路、机场等交通设施；(8)易于利用大城市的尖端技术信息。

日本政府于 1984 年批准了全国 14 个地区为建设技术集约城市地区。它们是产、学、住三者有机结合的新型城市。其产业以电子、遗传工程等高新技术工业为核心的产业群；学术依托是开发技术、培养高级人才的理工科大学和科技研究所；居住空间是环境优美、设施齐全的住宅区。

优势能矿资源综合开发区的选择，则更多的是考虑资源的丰度、质量、组合状况、采选难易、水资源保证程度、市场需求、区位及对外输出的通道。

综合性重化工工业区，主要考虑技术条件、市场条件、工业用地、用水、运输条件的可能性。日本东京经济圈的关东临海重化工区的选建，主要基于： (1)东京湾具有优越的海运和建港条件；(2)东京湾沿岸有大片浅滩，填海造地条件好：(3)关东地区东部浅水资源比较丰富；(4)关东地区是日本最大的消费市场。依托上述条件，关东临海工业区，以川崎为中心，自东京南部直至横滨的鹤见，形成日本最大的综合性重化工区，它布置了千叶、君津、鹿岛、扇岛等大型钢铁联合企业，千叶、川崎、鹿岛等大型炼油厂，相应发展了机械、造船、汽车、电子、石化、化肥等工业。

1. 地区主导行业生产基地的建设布局及重点项目研究

地区主导产业选定后，落实到空间，就是根据各主导行业布局的指向性， 分别在全区域范围内，选建自己的生产基地。这种行业性的生产基地，其载体就是各行业的重点项目。重点项目的选建，是区域工业布局最低的层次。其成败直接关系到地区主导行业的发展，从而间接关系到整个区域工业发展与总体布局的得失。

工业重点项目的研究与规划包括三方面的内容：(1)项目建设系列基础数据的测算，包括项目建设规模（总投资、主产品的生产能力和产量）、建设性质、建设地点、投产后新增固定资产、产值、利税、用地、用水、用电、运量、职工；(2)宏观论证。包括产品市场潜力分析和预测；地区建设条件； 国家投资的可能性及地区的配套能力；地方集资的可能性和渠道；项目本身的效益及其国民经济效益；可能遇到的矛盾和对策；(3)项目排队。即根据项目的轻重缓急、建设条件的成熟程度，安排项目的建设时序。

项目研究的意义是：(1)将资源开发、结构调整、产业布局、环境整治的总体构想落到实处，加强规划的可操作性，便于纳入省市区和国家的中长期计划，使规划研究更贴近现实的经济生活。(2)利用重大项目研究提供的各种投入产出数据，可以进行要素的综合平衡；可以定量进行产业结构、空间结构变动趋势分析；可以进行宏观经济效益评估；还可检查项目规划是否符合总体规划的要求，也可检验总体规划的构想设计是否可行。(3)可以建立项目储备，一旦国家有需要，有能力，要上就可以上，及时抓住外部的有利机遇， 而又不致于仓促上阵或坐失良机。因此，项目研究是工业布局系统中很重要的一个环节。