钢铁工业布局的其它因素

钢铁工业布局，不仅是单个企业的选点布厂，同时包括新点与老点改造的关系、企业的规模结构等问题。

首先是开辟新点与老点改造的关系。

从世界钢铁工业发展的历史经验看，一般是在钢铁工业发展的早期或基础薄弱时，以开辟新点建新厂为主；当钢铁工业发展到一定阶段以后，有了相当基础时，则以改扩建老厂为主，新建较少。但如就一个较长时期的综合情况看，各国新建与改扩建投资之比是不相同的。一般说来，与新建相比，改扩建投资省，建设快，投资回收期短，经济效果好，但也不能一概而论。 1961～1971 年，日本钢铁工业处于新建为主、改扩建为辅的时期，共投

资 158 亿美元，新增产钢能力 8000 万吨，吨钢能力投资是 175 美元；同期，

西欧 6 国和美国，都是以改扩建为主，新建很少，前者共投资 185 亿美元，

新增产钢能力 5500 万吨，吨钢能力投资为 210 美元，后者共投资 217 亿美元，

新增能力 6000 万吨，吨钢投资为 350 美元，与日本比，新增吨钢能力，美国多花钱 1 倍，西欧多 20％。这里面有不可比的因素，如日本新建的钢铁厂，不包括采选部分，而美国则包括一部分（有一部分铁矿石也靠进口），如果按采选部分占钢铁工业总投资 1/5～1/4 折算，日本投资还是比美国省得多。同时由于新建厂便于选择最佳区位，便于采用新设备、新技术、新工艺，劳动生产率较高而生产成本较低。如 1978 年，日本吨钢耗费工时为 8.25 工时，

美国为 8.82，西德、荷、比、卢为 9.0；日本吨钢成本 304 美元，美国 364

美元，西德、荷、比为 368 美元。前苏联也是战后世界上钢铁工业投资效果较好的国家之一，近 20 年来，其钢铁工业的投资 60～70％用于改扩建，新建的也少。按可比口径计算，前苏联吨钢能力投资也并不比以新建为主的日本低。①因此，在国家之间进行对比时，不能简单地认为，改扩建就一定比新建的经济效果好。在同一个国家内部，在正常情况下，改扩建比新建经济效果好，一般说，增加 100 万吨钢，改扩建比新建投资要省一半，速度快 1 倍。目前国外钢铁工业较有基础的国家，都把重点转向对现有企业的改造，这主要是因为西方工业发达国家，钢铁工业已成为“夕阳工业”，钢铁消耗量锐减，争夺世界市场的竞争更加激烈。钢产量居世界第二、三、五位的美、日、原联邦德国，近几年都显著减产。为了争取生存，不得不致力于现有企业的技术改造，尽可能降低生产成本，加强自己的竞争能力。前苏联解体前，钢产量虽已跃居世界首位，但与发达国家比，技术相对落后，成材率偏低，钢材质量、品种、规格还不能满足国内的需要，因而也不得不把主要力量放在现有的企业改造上。中国在当前和今后一个时期内，进一步发展钢铁工业，也需要立足于现有基础，这一方面，是因为国力有限，不可能有更多的资金、能源用于新建；另一方面，经过 40 多年的建设，中国已建立起相当规模的钢铁工业基础，布局也已展开，现有钢铁厂、钢铁企业，潜力较大。全国现有钢铁企业有 3 类潜力：①部分企业已大体建成，但设备不配套，而未形成综合生产能力，不能充分发挥其作用；②部分企业建成投产后，还未达到设计能力；③与国外同行业的先进水平，同国内历史上最好的水平比，还有较大差距。这 3 类潜力，在现有十几个大钢铁厂和 30 多个中型厂中普遍存在。同

国外发达国家比，中国现有钢铁企业，工艺设备多是 50 年代的，不仅产品质量差、品种规格少，而且能耗大，成本高，污染严重，必须集中较大力量加紧进行技术改造。当然，这也不能否定必要的新建。日本过去一般是钢的需要量增加 600 万吨以上时，就考虑新建。中国在 80 年代国民生产总值翻一番多的基础上，90 年代还要保持较高的增长率，2000 年国民生产总值将比 1980 年的原定目标有较大的扩大，对钢的需求量，相应扩大到 1 亿吨，单靠现有企业的改造也是不行的。现有钢铁企业的改造，从宏观上说，需要有统一规划，综合平衡，全面安排，合理布局。要抓住重点，明确方向。从全国说，要把质量品种放在第一位，加速工艺技术和装备的现代化，由粗放经营转向集约经营，中心是提高综合经济效益。据此来研究确定哪些企业可以改造扩建，扩建到多大规模合适；哪些需要全面改造，哪些只需要进行环节改造；哪些暂时只能维持现状，以便有计划、有步骤地展开，不能一哄而起。从微观上说，凡是需要而且可能进行改扩建的企业，在改造前必须对市场进行预

① 金琳：“中外钢铁工业投资效果比较”，《冶金情报》，1981 年第 1 期。

测，拟定企业产品产量、品种、质量，从而确定改造哪些项目，采取什么技术措施，需要多少投资，多长时间才能形成综合生产能力，能达到什么经济效果。在这里，需要根据不同情况，分别进行计算和评价。

其次钢铁工业布局还应考虑企业的规模结构问题。

从钢铁工业本身的特点和技术发展规律看，钢铁工业的集中布点建设现代化大型企业，比分散布点建设许多技术落后的小厂经济效果更好。随着技术的进步，大型高效设备的不断出现和完善，国外钢铁企业规模，总的趋势是逐步扩大。60 年代，世界大钢铁厂规模都在 800 万吨以下，设备配套一般采用 2000～3000 立方米高炉，180～250 吨转炉和年产 300 万吨的宽带钢热连轧机；70 年代，开始出现超过 1000 万吨的超大型厂，配套采用 4000～5000 立方米高炉，250～350 吨转炉和 400 万吨以上的连轧机。目前，国外年产钢能力 500 万吨以上的钢铁厂有 50 个左右，其中 1000 万吨以上的有 7 个。虽然这些大钢铁厂数量只占国外钢铁企业总数的 2％左右，但钢的生产能力或产量，却占了总产量的一半，其中日本占国内总产量的 78％，原联邦德国占70％，前苏联占 65％。

这种大钢铁厂以日本和前苏联最多，各有 13 个，次为美国、原联邦德国，各有 5～7 个。其中 1000 万吨以上的，日本占了 4 个（福山、水岛、鹿岛、君津），前苏联 2 个（马钢、克里沃罗格）以及意大利的塔兰托。

建设大型钢铁企业，投资大，周期长，为了克服这个缺陷，50 年代以来，国外大都采用一次规划设计、分期建设、分期形成综合生产能力、分期投产的方式。一般大厂分 2～4 期，每期 2～4 年形成 200～300 万吨规模。如日本福山，分 5 期建设，共用 10 年时间，形成 1600 万吨的生产规模，平均每期

只 2 年多时间，就可形成 300 万吨的综合生产能力，这样可以加快资金的周转，使投资很快见效，并用新的积累为下期工程提供资金。既收到规模经济效益，又克服了大厂投资大、周期长的缺陷，从而显著提高了规模经济效益。但钢铁企业的经济规模，受多种因素的制约，在不同的条件下，企业的经济规模也不相同。根据欧美和日本经济学家计算，认为在工业发达国家，钢铁企业合理的经济规模一般是生产钢 300～600 万吨，薄钢轧机单机的合理规模是 150 万吨以上。国外一般把年产钢 100 万吨以上的列为大型企业，100 万吨以下的列为中小企业。如按此标准划分，在企业规模结构中，大型企业与中、小型企业产量之比，一般为 80∶20 左右，中国则不到 50∶50。中国把钢铁企业分为重点企业和中小企业。在重点企业中，按企业规模讲，除几个钢产量在 100 万吨以上外，其余都在 100 万吨以下，大部分在 50 万吨以下。即使按这个口径计算，中国重点企业与中小企业生产能力之比，也还达不到80∶20 的水平。中国钢铁企业规模结构显然偏小。这主要不是由于技术因素，而是由于指导思想的影响。“一五”期间，中国钢铁工业基建投资的地区分配和项目布置比较集中，一半以上的投资用于鞍钢，其余也主要用于十来个重点项目上，投资效果较好。但在 50 年代末、及 60 年代末至 70 年代初，中国钢铁工业布局，大搞遍地开花，投资分散于各地，与此相适应的是不恰当的强调搞技术落后的小钢铁，企业规模过小，布点太散，严重影响了全国钢铁工业总的经济效益。

从现阶段中国设备制造、技术力量和各方面的协作配套条件看，已有能力在新的水平上，改善钢铁工业企业的规模结构，发展规模效益，并把规模结构的调整同空间布局的调整有机结合起来，同步进行，相互推动。

一是在 90 年代，积极支持推进首钢、鞍钢、武钢等大型企业的技术改造

和扩建，加快宝钢 3 期建设，使几个特大型钢铁企业和企业集团，都发展成为年产钢 1000 万吨左右的规模；几个大型企业，分别发展成为年产 300～600 万吨钢的规模；其它大中型钢铁企业和特钢厂，也通过扩建和联合改组，扩大生产规模。

二是新建 600 万吨以上的大厂，并留有发展到 1000 万吨钢产量的余地。新基地的布点，可供选择的方案有三：①如欲开发利用国内铁矿资源，可考虑建设攀钢二基地，在川滇黔接壤区选点；②如靠进口铁矿，并利用外资，则在沿海港口布点，可供比选的区位有石臼所、连云港、北仑港、湄州湾、惠州、湛江等点；③如果是利用国内外两种资源，可考虑建设冀东钢铁厂、济宁钢铁厂。

为了加快建设进度，平衡铁矿石的供求关系，并利于较快地解决钢铁品种、质量问题，2000 年前，以在沿海布点靠进口富矿为好；2000 年后，再考虑上攀钢二基地。

沿海布厂，还需要在东南沿海和北方沿海进行比选。目前全国钢材缺口最大的是东南和西北地区。西北地区从自身的铁、煤资源条件和区位、运输条件看，新建 600 万吨以上的大厂基本条件不具备，可考虑在华北地区新建大厂，通过陇海线供应。华北地区，如果能通过联合协作，综合开发利用冀东的铁矿、港口及其它海洋资源，初期利用进口矿，以后兼用地区和进口矿，上冀东大厂、济宁厂是可行的。它可兼顾西北与东南沿海地区的急需。

东南沿海地区，从发展趋势看，也需要选点布厂，一次规划，分期建设，利用进口矿，先解决内需，然后再挤向国际市场，走进口铁矿、出口钢材的发展之路。

通过上述建设，既可改善全国钢铁工业的企业规模结构和品种结构，又可逐步改善钢铁工业的布局。

中、小钢铁企业，经济效益虽差，但在中国已形成的规模结构中，中小企业产量比较大，担负着供应地方工业、农业的重要的任务。这些供应任务，要由大型企业全部承担下来是不可能的，但不提高其经济效益，又确是国家和地方的一个负担。因此，今后在抓好国家重点钢铁企业的同时，也要继续对中小钢铁企业进行必要的整顿和改造，解决好以下几个问题：①讲究规模经济，100 立方米以下的小高炉不宜再搞，技术装备要改善。小和土并无必然的联系，美、日等国的小钢铁，都很重视采用先进的技术，如直接还原法炼铁、超高功率电炉、连铸连轧等。根据中国当前的国力，虽不可能做到这点，但也应利用国内已有的冶金设备制造力量，逐步对现有条件较好的小钢铁企业进行必要的技术改造；②调整布点。小钢铁布点的要求虽不像大钢铁厂那样严格，但其基本要求也要满足，如资源有保证，运输不成问题，产品适销对路等等，不具备这些基本条件的，要继续关停，今后也不能再搞；③ 调整内部生产结构，尽可能同附近的大中型钢铁企业密切协作，根据市场的需要调整产品品种，走小而专、小而精、小而活的道路。

电力工业布局

电力工业是原材料工业中的一个特殊部门，包括电力的生产和输送，主要为国民经济各部门提供动力，一般又称之为动力工业。其中火电和水电又

各有特点，火电属于二次能源，水电则把一次能源和二次能源直接统一起来，二者在布局上的要求很不一样。