（二）发挥各类地区的优势

各类地区存在的问题不同，应采取有针对性的投资对策，达到不同的发展目标，而不是一刀切。

处于不发展阶段的区域（包括贫困地区）

这类地区根本问题是落后、贫困。这是一个复杂的社会问题，其表现有多重性，原因也多元化并互为因果。生产力落后，物质上的短缺是其外层表现，如：位置偏僻，距离国家的经济重心较远，相对封闭；交通闭塞，信息不灵；自然环境严峻，生态脆弱或者生态已经恶化；城市化水平低，市场不发育，经济循环单一；地方财政入不敷出，居民生活水平低，温饱问题尚未解决；自我积累能力低，而投资环境差，又缺乏吸引外部投入的能力，因而发展机会少，靠天然的资源和环境条件求生存。而精神贫困，人口素质差，商品经济观念淡薄，视野狭窄，却是其深层表现，这又制约着生产力的发展。所以不发展区域、特别是贫困区的发展，是一个既包括对自然环境的改造、又包括对人的改造的复杂的社会经济运动过程。

针对上述问题，笔者认为应采取如下投资对策：

在国家统一规划协调下，给予必要的资金支持和税收等方面的优惠，帮助这类地区克服积累瓶颈和产品缺乏竞争能力、市场难以扩大的制约，起到注入活力、以外力启动发展的作用。对其中的老少边穷地区，要继续贯彻执行扶持政策，在原有的扶贫资金不减的基础上，适当增加扶贫贷款，并继续实行以工代赈，为脱贫提供必要的物质条件。
在区域生产要素的部门分配和空间分配上，要适当集中，重点放在优势产业的扶持和区域增长极的建立上，以优势产业带动一般产业，以增长极带动面。在贫困地区，要重点加强基本农田建设，提高粮食单产，发展多种经营，进行资源开发，建设区域性支柱产业。
在条件投资和产品投资上，要保持一定的比例。一般应较多地用于条件投资，特别是交通运输建设和智力投资，改善投资环境，为直接生产部门的发展，创造外部条件。
广泛引进，外向输出，实现地区经济多重循环。
加强对民间投资方向的引导，重点投入投资少、见效快的项目，增强自力更生能力，创造就业机会。特别是要在经济开发中，对“特困”单位和“贫困线”以下的群众的扶持，给他们以更多的就业机会。
国家的产业政策要积极引导、鼓励成熟区、成长区的企业家，到不发展地区投资开发，有条件的建立扶贫开发区，以优惠政策吸引外部投入。

这些投资对策的主要目标，是使处于不发展阶段的地区，能够以较少投入，启动和加强地区经济的内在活力，较快地跨进工业化的起点。随着区内经济活力的启动，可逐步适量调减对这类地区的财政补贴，引导地区主要通过区际贸易、区域联合，逐步用“造血机制”取代“财政输血机制”。

处于成长阶段的地区

这类地区相对前一类地区而言，已经发生质的变化。又可分为两个亚类： (1)由自然、半自然经济向商品经济、由农业社会向工业社会转变地区。主要是广大的农业区。农业占主导地位，现代工业少，60～70％的农村劳动力仍从事介于传统农业与现代化农业之间的农业生产。农村生产中以耕作业为主，耕作业中又以粮食生产为主。农业生产占农村社会总产值的大部分，自给性较强。随着以乡村工业为主的非农产业的迅速发展，商品经济收入已占农村总收入相当大的比重，有些地区工业产值已赶上或超过农业产值，因而在经济总水平和产业结构上已不同于传统的农业区，居民温饱问题基本解决，有的已由温饱型向小康型过渡。(2)能矿资源富集区。已有较多的自然物质和能量转化为社会财富，在优势能矿资源的基础上，已形成不同的地区主导产业，相应地带动和促进了地区交通运输、城市建设的发展。区域已有相当的物质技术基础，商品经济相对于前一个亚区发达，能矿产品输出比重大，与外区的经济交往比较广泛，已在不同程度上加入到全国经济循环之中。经济增长势头较大，但产业结构单一，第三产业、轻工业不发达，农业的集约化水平不高，整体经济效益偏低。居民收入水平处于中间偏上水平，是第二类地区中工业化水平较高的部分。单从工业比重而言，这一亚类区也可与上述亚类区区别开来，单独划为一大区域类型。

对于这类区域的第一亚类区，投资对策主要是在加强大农业基础的同时，促进乡村工业、地方工业的发展，工农协调，相互推动。农业内部，应因地制宜，调整土地利用结构和农业生产结构，提高各类土地资源的利用率和经济性，改善农业生态环境；在工业内部，选择具有农业原料优势、有地方特色、有市场的农产品加工工业为主导，积极发展支农工业；加强城市基础设施建设，发展第三产业，形成一批现代化的中小城市，作为由农业社会转变为工业社会的支撑点。

对第二类区的第二亚类区，重点是深化开发，充实结构，顺利地向成熟区过渡。投资对策的要点是：

加大优势能矿资源的开发规模，提高农业的集约化程度，强化其作为全国性能源原材料基地和多种农产品商品基地的地位，为协调全国基础产业与加工工业的关系作出更大的贡献。
在能矿资源、农业资源强化开发的同时，加强加工转换能力，重点扶持发展建立在区内优势农、矿资源基础上的加工与深加工工业，延长产品链，提高资源的附加价值和区内产业的关联度。
接受成熟区转移过来的先进技术，也可有重点地直接导入某些高技术层次的产业，发展一些技术开发型产品。
在进一步扩大增长极极化效应的同时，注意加强其扩散效应，并结合资源开发、加工转换产业的发展布局，建设新的增长极，将区内生产力布局适当展开。

处于成熟阶段的地区

这类区域工业已占主导地位，城市经济比较发达，有现代化的基础结构；对外交通方便，农业生产比较集约，产业结构比较复杂，加工工业、第三产业占较大比重；人口的文化素质、技术素质较高，吸引、消化新技术能力较强；区域功能比较健全，投资效果明显大于其它类型地区，从而吸引外部投入的能力也较大。主要问题是产业结构和设备相对老化，原材料供应比较紧张，基础设施不足，工业集中度偏高，有的大城市病比较严重。

针对上述问题，投资对策主要有：

大力改造传统产业，使之年轻化、集约化。
重点扶持发展新一代的支柱产业或主导产业——高附加价值和高新技术产业。
拓展创汇产业，增强出口能力。
加快发展第三产业，较大幅度提高第三产业的比重。进而在其中一批大城市里形成与工业并重的产业结构。
限制一般加工工业的膨胀，有步骤地从两个方向上进行某些产业的空间转移：(1)将区内的大耗能耗料工业向外部富能富料区转移；(2)将大城市的某些产业、产品向外围地区转移、扩散。
随着比价关系的调整，中央逐步减少特别优惠政策的投入，同时调减其超额财政上缴，使之得以在宽松的经济环境中，率先实现产业结构的高度化。对这类地区的老工业基地，更要重点依靠技术进步，增加产业的技术含量，注入新的活力，焕发青春，防止衰退，尽可能延长其繁荣期，充分发挥“骨干区域”的作用。

处于衰退阶段的地区

这类区域产业结构老化，原有优势产业的优势已严重削弱以至丧失，而又缺乏新的优势产业能够弥补老优势产业衰退所造成的损失，导致区域经济活动的衰退，在全国的地位明显下降；原先赖以高速增长的优势因素，严重恶化，而又缺乏可以弥补的新的有利因素；在成熟阶段已出现的一些问题和不利因素，没有及时得到克服，积累下来，克服起来的难度更大，导致区域发展的后劲不足。

处于衰退阶段的地区，在西方还表现为企业、人口、资金的外流，高失业率成为慢性病。在中国，由于种种原因，这些特征表现得不明显。中国还是一个发展中国家，典型意义上的衰退地区尚未出现，但在个别地方，也出现了衰退的苗头，值得注意。

衰退地区，由于曾经是成熟地区，在衰退中还保留了成熟区所具有的某些特点，如内外部运输能力、通讯能力还有相当基础，人口的素质较高，有长期的技术积累，市场组织能力较强，等等。

衰退区主要是老牌资本主义国家的煤炭、钢铁、纺织等传统工业集中的老工业基地。其衰退主要有 3 方面的原因：(1)这些国家工业结构的变化，导致基础工业和传统制造业在国民经济中的地位下降；(2)这些传统工业内部结构老化，同世界市场出现的新变化不相适应；(3)资源主导型工业因开采条件

的恶化，生产成本大幅度上升，竞争能力下降。这些传统工业的衰落，必然导致其集中分布区经济的衰退，出现结构性危机和结构性失业。因此，振兴衰退区，中心内容应是全面调整其产业结构。

鲁尔区，是一个以煤起家，以煤、钢、电、化、重型机械为主导的重型化工业区，100 多年来，它一直是德国工业的心脏。但 20 世纪 50 年代末，开始出现不景气，煤炭销售危机、钢铁销售危机，导致生产萎缩，失业大幅增加。60 年代以来，原联邦德国政府和莱茵—威斯特代伦州政府，组织了专门的领导机构，制订统一规划，围绕调整鲁尔地区产业结构采取了一系列对策措施：

以煤钢为基础，以各种形式的资助，鼓励、吸引和发展电子、汽车、炼油、服装、啤酒等新兴工业，促进产业结构的多样化，减轻区域经济对煤、钢工业的依赖程度。
按大型化、专业化、现代化的要求，改造、改组煤炭工业、钢铁企业，注入新的活力，提高其竞争能力。
调整区域内部的工业布局，将整个鲁尔地区划分为 3 个地带，采取不同的发展策略，即：稳定第一地带（主要是南部鲁尔河谷地区）；控制第二地带（在中部工业、人口、城市密集地区，控制人口，改造工矿企业）；发展第三地带（鲁尔河的东部和西部，即边缘地区），重点兴建工商企业，特别是新兴工业，开拓新的工业中心，使地区工业布局由原来单纯从南向北发展，变为越过莱茵河，由西部向北部的利伯河左岸发展。
拓展交通运输。最大限度发挥区域水运优势，改造既有交通线路，同时新建高速公路、高速铁路，使全区形成统一运输网。
发展科技，建设一批高等院校和研究机构，以科技促经济。
整治污染，美化环境。

以上这些振兴衰退地区的路子是正确的，但由于长期形成的传统的产业结构的刚性很大，全面调整要有大量的投资和较长的时间，因而收效不甚显著。

中国虽尚未形成典型意义的衰退地区，但近 10 年来，有些老工业基地也不同程度地出现了相对衰退的苗头，如基础设施、机器设备老化，竞争与创新能力弱化，增长速度放慢，经济效益下滑幅度较大，实力下降，在全国的作用减弱。与西方发达国家的衰退地区相比，中国这些地区出现衰退现象的原因更为复杂，既有结构性因素，也有体制因素。占老基地工业主导地位的国营大中型企业，受体制的制约，同乡镇工业、“三资”企业相比，自主权不大，企业性程度不高，既缺乏动力，也缺乏活力，很难适应商品经济发展的潮流。

因此，振兴中国的老工业基地，必须是改革与改造多管齐下，应采取的主要对策是：

深化改革，转换机制。改造老基地，首先必须搞活老企业；搞活企业，必须深化改革，转换机制，包括调整国家与企业的分配比例、技改投资比重和承包基数，形成自我发展机制；加速折旧，调整产品价格，形成市场平等竞争机制；调整企业管理组织形式及现行承包指标体系，完善自我约束机制；调整企业用工制度和分配制度，健全自我激励机制。
加速改造。包括产业、产品结构的调整，设备和技术的更新。重点依靠技术进步，广泛应用新技术、新工艺、新设备、新材料，开发有竞争能

力的新产品，形成新的优势产业，降低能源原材料消耗，提高产品质量，提高经济效益和市场竞争能力。

加强横向联合，引进外资，社会集资，开拓国内外市场。