加快内地轻工业的发展。

加快内地经济发展速度，改善全国工业布局，是中国生产布局的一条重要原则。发展重工业，是加快内地经济发展的一个重要方面，但是在落后地区，由于原有经济基础薄弱，在经济发展的成长期，过多地搞重工业，经济效益并不好，由于轻工业具有投资少、见效快的特点，如果多搞一点轻工业， 既可促进内地农业自然资源的开发，加快农业的发展速度，较快地改善人民的生活，又可为重工业的发展积累资金，以轻养重，逐步加快重工业的发展。这是改变落后地区面貌的一个更有效的方面。过去多年来，全国轻工业的投资偏少，而投放在内地的工业投资，又过多地用于重工业和国防工业，轻工业投资更少，以致内地轻工业的发展速度低于沿海地区。80 年代的调整，全国把轻工业的发展放在重要地位，增加了对轻工业的投资，由于实行择优供应、择优收购、择优贷款，开展了来料加工、来样加工、来件装配、补偿贸易等对外经济联系，为轻工业基础较好的沿海地区创造了有利条件，轻工业的发展速度显著加快。而轻工业基础差的内地、特别是边疆地区，却相对处于不利地位，与沿海地区的差距有扩大的趋势。沿海轻工业的发展，对全国是有利的，但同时也应重视内地轻工业的发展，逐步提高其在全国轻工业中所占的比重，这是保证全国轻工业持续增长的重要一环，也是改善全国工业布局所必需。

从发展条件来看，内地既有发展重工业的资源优势，也有发展轻工业的资源优势：全国五大牧区和木材蓄积量最大的林区，甜菜、亚麻、苎麻、黄红麻、芝麻、油菜籽、长绒棉的最大产区，都在内地和边疆地区，全国年产烟叶 20 万吨以上的六大产烟省，5 个在内地。就大农业发展的潜力而言，内地更大于沿海，这种潜力还远未发挥。多年来中国轻工业的发展，受原料的制约很大，但内地许多地区的轻工原料，特别是一些不宜长途运输的农副产品原料、名优特产资源，却未能合理利用，这就是很大潜力，也是内地发展轻工业的一大优势。

总的而言，内地的经济效益低于全国平均水平。根据 1985 年工业普查资料计算，1985 年全国乡及乡以上独立核算轻工企业资金利税率总平均为26.62％，其中沿海地区为 29.53％，内地只 22.36％。但分行业看，内地轻工业并不都是经济效益差的，即使是像内蒙古、云、贵、新、宁、青这样的地区，有些轻工业产品的资金利税率就与全国平均水平差不多，有些甚至还有超过，如云南的食品制造，晋、内蒙古、吉、黑、鄂、甘、青、新的饮料制造，晋、内蒙古、黑、皖、豫、湘、川、贵、陕、甘、青、新的饲料工业，

内蒙古、赣、云的烟草加工，豫、川、陕的纺织工业，内蒙古、吉、皖、藏、甘、宁、新的木竹藤棕革制品业，吉、黑、云、新的造纸工业，内蒙古、陕、甘、青、新的盐业等，经济效益均高于全国平均水平。一般说来，内地利用当地优势原料的轻工业，经济效益都比较好。

以上分析说明，只要进一步调整土地资源利用结构和农业生产结构，因地制宜开展多种经营，大力发展林业、牧业，适当增加轻工业投资，立足当地的丰富资源，发展重点行业和产品（如毛纺、麻纺、皮革、制糖、乳制品、食品罐头、木材加工、造纸、卷烟等），不仅可以把内地轻工业较快地搞上去，而且经济效益还可进一步提高。