表Ⅰ—1 国土资源

① 于光远《国土整治和国土整治的科学》“国土整治”首届学术论文集 1982 年。

② 陈鹄《国土整治》国土规划讲稿文件汇编，国家计委国土局规划处，1984 年 11 月。

不应纳入概念之中。当然，就国土开发整治工作而论，范围更为广泛，即包括对国土资源的考察、开发、利用、治理和保护，以及为此目的而必须进行的国土规划、国土立法和国土管理等项工作。

经过几年的实践、探索、总结，对国土开发整治含义的理解有了新的发展。方磊司长等同志认为，国土开发整治的提出，是资源、环境、空间的现状和潜力与人口、经济、社会的发展要求不相适应，从而导致尖锐矛盾的结果。因而，忽视环境和空间问题，国土开发整治就失去了重点。所以，最近提出：“对国土开发整治的完整理解应当是开发利用、治理保护和布局三大方面，而不是目前流行的开发、利用、治理、保护四方面”。据此，国土开发整治的完整概念可解释为——有针对性的对国土资源、空间、环境的开发利用，治理保护和建设布局。

国外学者对国土开发整治概念的评论。例如，法国学者约瑟夫·拉楚齐

（Josepn · Lavgie）等人在著作《Geographieagricole Delafrnce》第一部分“领土整治的目的和方法”中对定义作了如下评论：“术语本身处于不明确状态，众说纷云，并且引起很大的混乱。简单地说，可划分为三个阶段， 即经过了从城市规划和城市整治狭隘的概念，到较广义的区域开发的概念， 最后发展到区域经济发展和领土整治这个比较全面的看法”；德国叫“空间整治或区域整治”；意大利称“领土规划”；日本国叫“国土综合开发计划” 等等。各国虽表述不一，但其内涵共性相似。