（一）突出综合研究的方法。

综合调查

不论编制那种类型的国土规划，首先都要搞好综合调查。综合调查的重点内容可归纳为以下四个方面：

①人地关系地是指广义的地域空间，人地关系主要指人类活动同资源、环境的关系。人类从事生产活动离不开资源，资源开发的结果又会影响到环境，对这个过程要作全面的调查了解。例如，冀东地区铁矿资源很丰富，但开发后对环境的影响也较大，露天采矿需要大量占地，影响众多农民的生活，在规划中必须设法妥善解决这些矛盾。

②部门、行业之间的关系各个部门、行业在一定地域空间的发展总是相互联系、相互制约的，并会涉及到对有限资源的如何合理分配问题。往往从单个行业在某地发展看，资源环境容量等都没有问题，但把各相关行业摆在一定地域范围内进行考察，矛盾就突出出来了。要通过综合调查发现问题，摸清相互关系，分出轻重缓急，明确在一定条件下，那些该上，那些不该上，否则谁也上不去。

③地区之间的关系各地区在开发建设中也都是相互影响、相互联系的。在规划中不能人为地割断包括自然、经济和社会文化等方面的联系，而只能使这些联系得到协调发展。要在全面深入调查研究的基础上，统筹兼顾，协调解决上下游或相邻地区之间的矛盾。

④时间关系搞布局不单纯是空间的安排，也要联系到时间，要有动态的观念。离开具体时间的空间布局客观上是不存在的。要调查时空关系，不仅要了解布局的现状，也要了解其历史变化过程。我国的国土资源各地开发程度不一，总是由各种历史原因造成的。今后各地区的开发也不可能齐头并进，

要因时、因地制宜，提出开发的先后顺序，这既是时间序列问题，也是空间布局问题。

综合分析

综合调查研究是综合分析的基础。综合分析可归纳为以下几种主要方法：

①地域特征的比较分析要明确地区的特征，就要进行地区间的比较。只有通过与相关地区进行各种条件的综合比较，才能真正弄清本地区那些是长处，那些是短处。要比较就要使各项指标具有可比性。

②发展预测的回归分析发展预测有多种方法，常用的是回归分析法。一般是靠过去发展历史和现状资料搞今后发展趋势的预测。根据已知某一要素或若干要素的变量指标来预测其它相关要素的发展变化趋势。现已明确到2000 年全国工农业总产值将实现翻两番或人均国民收入达到 800 元的指标。搞国土规划也不能离开这些指标，但对时间界限的要求不那么严格，重要的是要预测达到上述指标时，将要增加多少城镇人口？对主要农产品、原材料、能源、水源、建设用地等有多大的需求量？交通运输周转量和污染物排放量增长多少？鉴于技术在不断进步，有时还不能直接用反映历史过程的相关系数来预测今后的长期发展过程，需要在回归分析的基础上，以定性分析进行调整确定一个弹性系数。弹性系数要很精确比较难，但经过科学分析总是更接近实际些。

③主要因子分析影响地区开发的许多因素，要找出那些是主要因素，尤其要找出哪些是影响发展的主要限制性因素，亦即要抓住主要矛盾。能否上得去，就要看能否使主要限制性因素的影响有所缩小。有的因素影响其它一系列因素，有的因素其影响面很小，要弄清各种因素影响程度的大小，可应用数理统计方法进行主因子分析。

④投入产出分析这种方法应用于地域产业结构或地域生产综合体的研究已被证实是有效的。通过地区投入产出表的编制可以指示地区间和部门间复杂的经济技术联系，有助于了解某一地区因增大某些资源的投入量或扩大某些产品的产出量，有可能引起一系列连锁反应的后果。这对于调整产业结构和合理分配使用资源很有参考价值。另外，为提高国土规划的实用性、可行性，也可采用投资系数（即每增加一元国民收入所需投资额之比）估算法或综合投资指标（即每产出一单位的产品所需要基建投资额）框算法，提出本区规划期内开发建设的总规模、年度规模，以测算当前和今后一定时期内区情与规划方案的适应度。

综合论证

在上述综合调查和综合分析的基础上，通盘考虑优势与劣势、近期与远期、需要与可能、区内与区外、投入与产出以及单项规划与综合规划的关系，从中理出主要问题，形成多种方案，进行科学论证。规划建设布局必须考虑效益问题，搞方案论证，就是要进行不同方案的效益比较，选择最优方案。对效益论证包括经济效益社会效益和生态效益。不能只重视经济效益而不顾另两个效益，三者是互有联系而有时又是相互矛盾的。经济效益又可分为微观效益和宏观效益，部门效益和总体效益，但论证的侧重点应放在宏观效益和总体效益上。此外，还有个静态效益和动态效益的问题，不能只计算花多少投资、多少年可以回收的静态效益，还应计算由建设期长短和投产早晚所产生的动态效益。这样使制定的国土规划符合自然规律、经济规律，经得住

科学的检验。

综合协调

国土规划工作的核心就是搞好综合协调。把各部门、行业和专项规划，各个地区的规划都协调起来，成为一个有机结合的整体，这是非常重要的。有些方案对各部门、行业、专题规划来说可能是最优方案，但汇总起来，并不就是最优方案。各部门、各地区的开发和建设在资源的分配、对环境的影响，以及在各项建设之间的相互配合上会出现一系列矛盾。国土规划要敢于碰这些矛盾。首先要把矛盾搞清楚，然后站在总体利益的高度，综观全局，进行合理安排，妥善解决部门间和地区间的矛盾。要局部利益服从整体利益，既要保证重点，又要照顾在一般的原则指导下，相互作出必要的妥协和让步，从寻求区内最佳经济效益、社会效益、生态效益出发，打破条块界线，实现内容上的综合协调和有机结合。为此，需要在组织领导和工作方法上实行以综合规划为中心的整体协调和综合平衡。实践证明，不搞综合协调就产生不了好的国土规划。