（二）综合性

综合性是国土规划的重要属性和特征。综合开发整治是区域国土规划的中心内容，综合协调是编国土规划的重要手段。

① 赵京勋《编制区域国土综合规划的几个问题》地理学与国土研究，1988 年（4 期）。

国土规划涉及的范围很广，资源、环境、人口、科技以至国民经济有关部门和不同层次的区域。编制国土规划的过程就是多目标、多因素、多部门在不同层次的地域范围内进行综合协调的过程。即在国土开发整治中，把各个部门、行业的规划，专题规划及各个地区的规划都协调起来，成为一个有机结合的整体。站在总体利益的高度，通观全局，进行合理安排，妥善解决部门间和地区间的利益矛盾。在局部利益服从整体利益，既要保证重点，又要照顾一般的原则指导下，相互作出必要的妥协和让步，以便更好地发挥地区的综合优势。

总结我国过去 30 多年国土开发与整治的经验教训，冲破条条块块的分割，今后的开发要进行地区的综合开发和整治，使资源的开发同基础设施的建设密切结合，使建设的布局同城镇格局相协调，整个经济建设又要同环境的整治相协调。比如黄土高原的治理，这是我国特有的问题。神木、府谷、准格尔是水土流失严重的地区，即所谓粗砂区，开发煤炭等资源必将加剧水土流失，导致黄河下游淤积的增加，对黄河防洪非常不利。所以，对于在这里开露天矿，要单独立法，不能因为开矿而加重水土流失，从长远看还要有所改善，所需投资就在建矿投资中拿出。通过综合协调，既要经济发展，又要以短养长，使黄土高原生态逐步改善，黄河下游的淤积逐年减少。

总之，贵在综合，重在协调，目的在于应用，这是国土规划工作的又一基本特性。