一、开展以水保为中心的综合治理

黄土高原的治理不仅关系其本区的发展，而且对黄河的根治具有决定性意义。因为黄河的根本问题不是水多（黄河水量不到长江的二十分之一）， 而是泥沙太多。而黄河泥沙的主要来源便是中游黄土高原区。实践证明，黄土高原的水土流失问题不解决，根治黄河就只是一句空话。所以，不论从黄土高原本身的改造来看，或者从根治黄河大局的需要来说，黄土高原的治理都不能离开水土保持这个中心任务。

以水保为中心，意味着黄土高原一切经济活动都要服从于水保这个中心任务。必须采取切实的措施尽快把水土流失控制起来。要想搞好水保，必须克服过去水保工作中重工程措施，轻生物措施，重下游轻上游，重治沟轻治坡的不良倾向，应该生物措施与工程措施相结合，以生物措施为主，坡沟兼治，首先要治坡，上下游兼治，首先要治理上游，要按流域进行统一治理， 综合治理，集中治理，分阶段的连续治理。

从国内外的经验教训来看，水保的重点应放在生物措施上，因为造林种草把地面覆盖起来是防止雨水和径流对地面冲刷，是制止水土流失的最有效的办法，而且是投资投工少，收效快，收益大的事业。据西北水土保持研究所 1973 年测定，在总降水量 346 毫米的条件下，林地的每亩冲刷量只有 4

公斤，草地仅 62 公斤，而农耕地为 238 公斤，农闲地 450 公斤，农地与农闲地的冲刷量比林地和草地大几十倍以至上百倍。而且，水保工程措施必须有林草保护。没有林草保护的工程是完全靠不住的，往往是多年辛苦一水毁。

十年动乱期间，由于忽视生物措施，片面搞工程，不仅劳而无功，而且为黄河送去更多泥沙的痛心事例，在黄土高原地区几乎县县社社都有，这是应该吸取的沉痛教训。

黄土高原的水保以生物措施为主，这和对土地资源利用以林牧为主，农林牧综合发展的方针是完全一致的。如前所述，黄土高原是一个丘陵山地为主，地面被切割得支离破碎沟壑纵横的地区，农业生产条件恶劣。在这样的地方搞以农为主、以粮为纲是根本行不通的，这已为历史经验所证明。所以， 应认真吸取历史教训，坚决从以农为主转到林牧为主、农林牧综合发展的方针上来。应该指出，以林牧为主是一种战略指导思想，并不是战术措施。因此，绝不是意味着这样做就忽视粮食生产，而是改变策略搞农业。即在土地利用上，是要把不适于农业生产的丘陵山地用于发展林牧业，而把宜于搞农的河谷平川、塬地、沟地、梯田建为基本农田，精耕细作，争取高产，使土地得到合理利用，达到农林牧综合发展，改变本区穷困面貌。所以，实行以林牧为主的方针，不仅对农业无害，而且将从根本上改善农业生产条件，促进农业的发展。例如，本区高西沟村（大队），1958 年前这个大队不搞林牧， 光种 200 多公顷地，亩产粮食不到 30 斤，总产量仅 8 万斤，连群众基本生活都得不到保证。后来该队改变了广种薄收单一搞粮的习惯，重新安排土地， 将好地建为基本农田，将瘠地、陡坡地坚决退耕还林还草。现在耕地面积减少了 2/3，只有 70 公顷（1050 亩），而粮食总产量却上升到 56 万斤，人均1200 多斤。另外种了一千多亩林、一千多亩草，由于林、草的保护，基本上控制了水土流失。1978 年七、八月间，连降暴雨，总雨量达 300 多毫米，延安地区和米脂县大约 2/3 的堤坝被冲垮，许多农田被冲毁，和高西沟相邻的白■大队用三年时间，花了一万多个工修建的一块 30 亩基本农田，由于缺乏林草保护，被大雨冲得精光。而高西沟大队的土地却安全无恙。

在黄土高原上实行以水保为中心，以林牧为主，农林牧副综合发展的方针是符合当地的实际情况的。实践证明，只有合理利用土地，才能地尽其利， 发扬优势，扭转恶性循环，改变穷困落后面貌。但是，由于黄土高原土地辽阔，各地条件不一样，因此，在土地利用方针上不能“一刀切”，要根据各地具体条件，因地制宜，各有侧重。大体来说，黄土高原可分为以下几个不同类型地区：