（一）国土开发整治任务提出的时代背景

在全世界范围内，随人口的无限增加，地球的自然资源基础正在逐渐衰竭和贫化，生物系统为人类需要而提供资源的能力正在下降，粮食和能源等物质供求之间的差距正在逐渐扩大，环境污染日益严重。一些科学家预测， 到 2000 年时，世界将变得更加拥挤，污染更加严重，生态更不稳定而且易于被破坏。人类的生活质量将有所下降，这一系列全球性的问题将变得越来越紧迫而复杂。几十年来的发展事实，使人们认识到，以浪费资源和破坏环境为代价而求得经济发展走的是一条弯路，决非永久之计，应当引以为戒。根据有关统计资料分析，本世纪 50 到 70 年代，三十年内，世界总人口由 25

亿增加到 42 亿，净增大约 70％；同一时期内，全世界的原料贸易额增长了 4

倍，以矿产品为主要原料的工业制品的产值增长了 9 倍，而三十年内消耗的矿产资源超过了以往整个人类历史上的总消耗量。即随着生产力水平的不断提高，人类对于自然资源的需求和消耗正在以累进加速的比例增长。与此同时，生态平衡遭到破坏，环境质量也出现了不断恶化的现象。有些国家已经面临某些资源严重不足的困难。要改变这种经济发展和生态平衡之间，资源开发利用和治理保护之间严重失调的情况，不使问题进一步恶化，必须千方百计地保护和恢复地球维持生命的能力。当务之急就是要协调好人和自然的关系，而人和自然的关系在很大程度上就是人和国土的关系。具体的说，就是要遵循客观规律，使国土的开发、利用、治理、保护正确地结合起来，求得最好的经济效益和生态效益。而这些恰恰就是国土开发整治的基本任务和要求。这也就是为什么世界各国都把国土整治提到日程上来的时代背景。

我国的情况亦非例外，我们世世代代生活在这块美丽富饶的国土上，在开发和利用国土方面取得了很大的成就，使中华民族得以繁衍壮大，在人类历史上创造了不朽的物质文明与精神文明。特别是解放以后，在生产建设方面取得了更大的成绩，奠定了一个较强大的经济基础。但是，在发展过程中， 也在继续不自觉地破坏自己生存的环境。例如，大片森林被不合理采伐而未得到更新；水草丰美的牧用草地被开垦；条件较差的天然草场未加管理改良而日益退化；生物资源遭到严重破坏，土壤流失现象日益恶化，沙化、盐化面积不断扩大；耕地用养失调，乱占严重；农村能源紧张，城市和工业区环境污染日益加重等等。究其原因，主要在于我们对自然界的认识有问题。不少人实际上认为自然资源与我无关或取之不尽，只索取，不保护，只顾眼前、不管将来，只顾局部、不管全局。总之，没有处理好人同自然界的关系，受到了自然界的惩罚，留下了许多严重的后患。恩格斯在《自然辩证法》一书中列举了大量这样的事例，并指出：“我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利，对于每一次这样为胜利，自然界都报复了我们”。①另外，由于经济建设没有重视地区的生产力合理布局，在生产力布局上造成很多不合理的状况，国家资源没有得到合理的开发利用，造成了很大的浪费。很多水资源贫

① 《资本论》第一卷第 56 页。

乏的地区建设了用水量大的工业，很多能源缺乏的地区建设了大量耗能的企业，运量很大的工厂建在运输条件很差的大山沟里，经济效益很差。这是在经济建设决策上的失误，是缺乏地区综合开发规划的后果。这样的教训再也不能重复了。那么，为什么我国在 80 年代初才把国土整治工作提到议事日程

上来呢？原国家建委主任韩光同志在 1981 年国土整治研讨班上集中大家意见，概括了以下三点：

第一，这是我们党和国家的工作重点转移到现代化建设上来的一个重要标志。

第二，这是总结建国以来经济建设经验教训得出的一个重要结论。第三，这是我们在开展国际交往中借鉴国外经验的一个重要成果。

综上所述，我国现阶段提出和重视国土整治工作决不是偶然的，它是经济发展到一定阶段的必然趋势，是我国四化建设的客观需要，是重视科学、克服盲目性、瞎指挥的一个必然结果和步骤，是合乎国情、深得民心的一件大事。它不仅是我们国家当务之急的重要任务，也是一个有远见的文明民族面临的百年大计的战略任务。万里同志曾深有体会地说：“国土工作是国家的根本大事，是别的工作不能代替的。”它和人口问题的经验教训一样，必须从现在起抓紧、抓狠、落到实处。