（一）全面规划，统筹安排

在充分调查，具体分析的基础上，制订详细可行的山区开发整治规划。既要认识山区的共性，也要掌握各类山区的差异性。因地制宜地布局农林牧副渔各业生产，合理调整产业结构，充分利用土地资源，把经济效益、生态效益和社会效益结合起来。

有计划地封山育林，严禁滥垦乱伐，充分发挥亚热带光、热、水资源优势，尽快恢复植被。

对宜林宜牧的山丘，大力推行退耕还林、还牧。一般上部和陡坡封山育林，营造防护林；中下部陡坡退耕还林，缓坡发展木本粮、油林果；坡脚处营造薪炭林，沟底发展农业用地。形成一个立体农业生态系统，大力适地造林是山区整治的根本措施，离开了森林，山区开发整治就是一句空话。

对五省广阔的红壤地区，必须以提高土壤肥力为中心，实现改良与利用相结合，走生物养地的道路。根据不同土壤条件和植被生态适应性，实行农林牧结合与分层利用。从小流域综合治理着手，选择开发整治的突破口，狠抓水土流失和中低产田的技术改造，努力发展交通，利用当地资源优势建立商品基地和具有地方特色的试验研究，探索综合开发整治的最佳模式，组成一个治山、治水、治穷致富的统一协调系统。