二、黄土高原存在的主要问题

（一）农林牧用地比例严重失调

黄土高原统计上的耕地面积约 2 亿亩，实际远大于此数（估计要大 50％ 以上）。除了吉县、右玉、安泽、沁源、淳化等少数林地比重较大的县份外， 一般县份的大部分土地，已垦为耕地，垦植指数达 30—50％左右。而整个黄土高原的林地面积只有 320 万公顷（天然次生林 18.7 万公顷）、人工林 13.3 万公顷，森林覆盖率仅 6％，远低于全国平均数（12.7％）。而且，这些森林主要分布在边远山区，黄土高原大多数地方到处是荒山秃岭，黄土裸露， 完全缺乏植被保护，生态严重失调。有些地方（如甘肃定西地区和宁夏固原的一些山区）已开荒到顶，几乎全部土地用于耕种，不仅林木绝迹，而且草也被刨光、连草根都挖尽了。有些人认为这里是“寸草不生”，其实是“寸草不留”，所以，这里生态环境已恶化到了极点，陷入了“恶性循环”而不能自拔。