（二）林业资源生产的潜力

森林是陆地生态系统的主体。它不仅本身是一种重要的自然资源，而且对生态和环境质量有决定性的影响，对于国计民生都有重大的作用。

我国森林资源不足。现有林地面积约 1.64 亿公顷（24.6 亿亩），全国活立木总蓄积 103.6 亿立方米，人均有林地 0.113 公顷（1.8 亩），蓄积量 9 立方米，分别相当于世界人均水平的 18％和 13％。此外，林木生长率不高，过熟枯损量大，全国年枯损量约 5000 万立方米，加之年消耗量大于生长量，森林面积和蓄积量呈下降趋势。林业生产潜力主要有以下几方面：

1.对现有林地加强抚育管理

除对一定数量的宜林荒地荒山积极植树造林外，主要是对现有 4000 多万公顷（6 亿多亩）疏林地和灌木林地加强培育，改善林分，以增加森林面积和林木生长量。我国现有森林生物生产量普遍较低，特别是亚热带东部与热带地区，水热条件很好，但平均每公顷蓄积量不足 45 立方米，而同一地区在

科学管理下的林分，每公顷蓄积量却可达 300 立方米以上。再如，全国现有油茶林 400 万公顷（6000 万亩），占整个木本粮面积的一半左右，但大部分荒芜，每亩仅产油茶 3 公斤多，只要落实生产责任制，管理措施跟得上，就

能提高到每亩 10 公斤左右，总产可增加 6 亿多公斤。所以，根据我国的自然

环境，只要加强科学的抚育管理，单位面积的森林蓄积量应不低于世界平均水平，全国现有森林的蓄积量就可增加 35 亿立方米，每年可增加木材产量

0.5 亿立方米以上，各种经济林木增产数目可观。2.实行抚育性间伐

我国大部分森林处于自生自灭状态，没有及时进行抚育性间伐。根据北欧和日本等国的实践，通过各种抚育性间伐，每年每公顷约可生产木材 1.5

立方米。我国有中龄以上的林分约 6670 万公顷，如半数实行抚育性采伐，每

年即可生产木材 5000 万立方米，约相当于目前国家计划的木材产量。为此，

需要增修林道（林业先进国家平均每公顷林地有 4 米林道）。3.加强四旁树和防护林网体系

我国现有四旁树和防护林网树 110 多亿株，今后只要采取“谁种谁收”

的政策，还可扩大植树规模。本世纪末，四旁树和林网树可发展到 300 亿株

以上，按 15 年每株生长 0.1 立方米计算，共有蓄积量 30 亿立方米，每年可

产木材 1 亿立方米。

改造部分难利用的土地造林

随着经济技术的发展，今后将有一部分难利用的土地经过改造用来造林；同时，农牧业集约化程度提高后，对发展保护林的要求将日益迫切。因此。逐步扩大森林面积，提高林地单位面积蓄积量、生长量和覆盖率是完全可能的。

进行合理林业布局

为了加快林业发展，必须根据各地自然条件和林木的生长规律进行合理的布局。东南湿润半湿润地区，总面积 4.7 亿公顷（约 70 亿亩），适于乔木与经济林生长。山丘居多，是发展林牧业的主要阵地。这里人口稠密，交通方便，工农业生产基础好，但旱涝等自然灾害频繁，森林要充分发挥保护生态坏境和提供木材及林副产品的作用；西北半壁总面积 4.88 亿公顷（73.2 亿亩），占国土总面积的 51％，大多数地区不适林木生长。应着重在半湿润半干旱地带（降水量 250—350 毫米之间）发展乔灌草结合的防护林，以保护生态环境为主，在有灌溉条件的地区发展农田防护林。根据各地具体条件，我国林业布局可分为八个地区。

①东北用材林，防护林区总面积 1.2 亿公顷（18 亿亩），是我国森林资源最丰富的地区，现有森林覆盖率 29％，建国以来，提供木材 5 亿多立方米。东北林区不仅是木材生产基地，而且对维护生态环境起了重大作用。这一地区尚有宜林荒山荒地 1530 万公顷（2.3 亿亩），规划到本世纪末森林覆盖率达到 35％以上，2050 年达到 40％以上。

②蒙新防护林区总面积 3.14 亿公顷（47 亿多亩），是我国最干旱地区，农林牧业的土地利用率和生产率都很低，土地沙化不断扩大，草场退化现象也比较普遍。现有森林很少，近年随着“三北防护林体系”等建设有所提高，但森林覆盖率仍在 1％以下。到本世纪末，覆盖率争取达到 2％以上，以生态防护作用为主。进入 21 世纪以后，应大力创造条件，使森林覆盖率上升到 5％左右。

③黄土高原防护林区总面积 367 万公顷（5.5 亿亩），现有森林覆盖率不到 7％。今后主要发展以保持水土为目的防护林，到本世纪末，力争森林覆盖率提高到 10％以上，2050 年达到 25％以上。

④华北防护林、用材林区总面积 6900 万公顷（10.4 亿亩），现有覆

盖率近年有所提高，但仍不到 10％。今后主要发展防护林，改善和保护京津地区环境质量，其次是增加木材和各种林产品生产，到本世纪末，力争森林覆盖率达到 15％以上，2050 年达到 25％左右。

⑤西南高山峡谷防护林地区总面积 8000 万公顷（12 亿亩），地势较高，且西部有相当部分干旱，全区约有一半面积不能生长森林。现有森林覆盖率 14.2％，绝大多数分布在东部，蓄积量约 30 亿立方米，是我国重要的国有林区之一，也是西南最大的木材生产基地。但因交通闭塞，局部林区过伐，森林面积逐渐减少，水土流失严重。今后应停止大面积采伐，暂不扩大木材生产规模，处理好林牧关系，保护好现有森林。到本世纪末，森林覆盖率达到到 17％以上，力争 2050 年把乔灌林面积增加到 2670 万公顷（4.0 亿亩）左右，使森林覆盖率达到 33％左右。

⑥南方用材林、经济林地区总面积 2.17 亿公顷（32.5 亿亩），现有森林覆盖率 25％左右。本区气候温和湿润，水热条件优越，宜于林木生长，树木种类繁多，发展林业的潜力很大，是我国速生丰产用材林和各种林副、林特产品的重要地区。本世纪末，森林覆盖率达到 40％以上，2050 年有林地可达 1.1 亿公顷（16 亿多亩），森林覆盖率达 50％左右。

⑦华南热带林保护地区总面积 2870 万公顷（4.3 亿亩），是发展热带用材林和经济林不可多得的地方。现森林覆盖率 26％左右。到本世纪末，把森林覆盖率提高到 30％以上，2050 年争取达到 45％左右，这对物种资源的保护和生态环境的改善都起着重要的作用。

⑧青藏高原寒漠非宜林地区总面积 9000 万公顷（14.4 亿亩），气候严寒，年均温在 0℃以下，林木无法生长，近期内没有发展林业的条件。