第三节 我国国土开发整治的由来与发展一、我国国土开发整治的由来

人类对土地、水利、林业、矿产等的开发利用从很早就开始了，可以说人类生产活动的历史，就是国土开发整治的历史。我国是世界上历史最悠久的国家之一，也是进行国土开发整治最早的国家之一。如公元前 250 年，秦

① 张文合《我国十九片国土重点开发区对比分析》地理教育，1989 年（3 期）。

国蜀郡太守李冰父子主持修建的都江堰，就是典型的范例之一。建国以来， 各部门、各地方在国土开发利用方面都做了大量工作。如治理黄河、淮河、海河工程等。但是，把国土开发整治作为一个整体提出，当作全社会的任务提出，却是 80 年代的事。

在党的十一届三中全会之后，当时某省领导同志出访西欧三国回来给中央的报告中提出：“西欧国家进行地区整治的许多经验，⋯⋯特别是在整治中，围绕一个目标，协调各方面行动，使措施落实，成效比较显著，是值得我们学习和借鉴的”。此后，中央和国务院领导同志曾多次向当时的国家建委提出要抓建设中的根本问题、重大问题，要搞地区开发工作。这个时期，我国理论界、学术界的许多有识之士曾经多次在报刊、会议上提出了我国要开展国土整治的建议。如于光远同志 1980 年 6 月在全国林业会议上倡议开展国土经济学研究等。可以说，这是我国开展国土工作的初期舆论准备阶段。 1981 年 4 月 2 日，中央书记处第九十七次会议上正式作出了决定：“国

家建委要同国家农委配合，搞好我国的国土整治。建委的任务不能只管基建项目，而且应该管土地利用，土地开发，综合开发，地区开发，整治环境， 大河流开发。要搞立法，搞规划。国土整治是个大问题，很多国家都有专门的部管这件事，我们可不另设部，就在国家建委设一个专门机构，提出任务、方案，报国务院审批。总之，要把我们的国土整治好好管起来”。②这是中央第一次公开发出的国土工作的纲领性指示。遵照中央决定，当时的建委很快行动起来，商讨国土工作如何开展。并与国家农委、国家科委、国家计委、中国科学院、中国社会科学院等部门

表Ⅰ－3 我国十九片国土重点开发区对比分析

② 中央办公厅秘书局《中国国土法规选编》国家计委国土局法规处，1983 年 6 月。

注：①表中人口除长江三角洲为 1985 年数，其他均为 1982 年统计数。

②本表数据参照国家计委国土局有关资料编成。

的领导、专家、以及科学界的一些知名人士进行座谈，交换意见。大家一致认为，搞好国土整治，是关系到我国社会主义现代化建设的大事，具有长远、重大意义。通过研究，提出了我国开展国土整治的内容、方法、步骤，以及组建专门的机构等问题。于同年 8 月 15 日向国务院提出《关于开展国土整治的报告》。国务院领导很快就批示：先把工作开展起来。以后在实践中再改进。10 月 7 日，国务院正式向各省市区、各部门批转了原国家建委的“报告”。并在批示中指出：“在我们这样一个大国中，搞好国土整治是一项很重大的任务。目前，我国的国土资源和生态平衡遭受破坏的情况相当严重，在开发利用国土资源方面要做的事情很多，迫切需要加强国土整治工作。这项工作牵涉面很广，希望各地区各部门密切协作，把这件大事办好。”国务院还批准在国家建委设立国土局机构，并要求各、市、区有领导、有步骤地开展国土工作。

此后，中央和国务院领导同志对国土工作一直很关心，很重视，作过很多指示。例如，1981 年 11 月，在五届人大第四次会议的政府工作报告中提出：“我国有些地方水资源缺乏，已经严重影响到人民生活和工农业生产， 解决水资源的问题必须同整个国土整治问题结合起来。⋯⋯我国人多地少， 要十分珍惜每一寸土地，这是我们的国策”。1982 年初，国务院机构进行改革，撤消国家建委，国土局划归国家计委领导（现改名国土综合开发规划司）。同年 8 月万里同志在接见全国第四次水土保持工作会议代表时说：“总的来讲，我们的国家对于水土流失的防治，对整个资源和环境的保护，是重视不够的，环境在不断遭受破坏，到现在还没有制止住，更谈不到治理环境、形成良性循环。”他还说“想从整个国土整治、环境保护方面，提请大家注意⋯⋯。在保护好国土资源的基础上，充分利用和开发这些资源，是我们的基本国策。只有把这些方面处理好，才能把四化建设真正纳入自然规律、经济规律范围，违犯了是不行的，会出乱子的。这不是一年、几年的问题，而是子子孙孙的问题，要一直抓到底。”他强调要加强宣传教育，提高全民族对保护国土、保护环境重要意义的认识。“不仅报刊、广播要加强宣传普及有关科学知识，普遍地教育干部、群众，而且要从小孩教育抓起，小学、中学教育，其它教育，还有大学专门教育，都应有这方面的内容”。要求教育部在“今后中小学教科书中要编有国土治理、环境保护的内容，使下一代从小就懂得这些道理。”他讲，“关键是领导问题。领导问题又首先是认识问题，对国土保护、环境保护要提高认识，同四个现代化联系起来。你连这些都不注意，还搞什么现代化？”⋯⋯“国务院分工要我负责，各省、市、自治区，要有副省长、副市长、副主席专门抓国土整治，环境保护，包括水土保持⋯⋯”。人民日报 8 月 24 日，以“搞好国土整治是一项伟大的事业”为题，登载了万里同志这次讲话的主要精神①。接着中央领导同志对于开展地区规划，发挥大城市经济中心的作用，促进企业联合、地区联合、建立经济区等又有很多新的指示。

总之，中央和国务院的决定、批示，国务院领导同志的一系列指示，是我国大力开展国土开发整治事业的根据和由来。

① 徐青《在全国国土整治学术讨论会上的发言》国土整治（论文集），1982 年