（二）开发

指至今尚未发挥和发挥得不好的国土使其开始发挥它们的最大功能。主要是用垦殖、开采、工程建设等手段，合理地进行土地开发、河流开发、矿藏开发以及地区开发等，充分发挥我国资源的优势和潜力。对已开发或未开发的国土，它本身的概念就是相对的。一般地说，只要有人生活的地区，总会有—定程度的开发，完全未开发的地区，只有人迹未到之处。我们这里说的未开发的地区，实际上是指那些开发程度很低的地区，而已开发地区，一般也都存在进一步利用（开发）的问题。在未开发和已开发地区之间，我们还可以根据开发程度的不同，划分若干个不同的层次或等级。即在确定开发、未开发地区时，我们把土地资源的现状和它的利用情况进行比较，就可以说明这块国土的开发程度了。在这里，有一个指标，即计算每平方公里的国土的产值，可供研究国土开发程度时参考。计算出的数值，可视为国土条件和开发程度综合在一起的一个表现。由于各地区条件不同，不能简单地说这个数值的高低同开发程度完全成正比，但它不失为一个研究地区开发程度的参考指标。还需说明的是在确定地区开发程度上，地区的人口、经济状况可不必计算，而把这些因素看作开发的条件。（见表Ⅰ－2）。

表Ⅰ－ 2 全国各省、市、自治区每平方公里的工农业总产值计算表，（据 1989 年经济年鉴）

从上表我们可以看出西藏、青海、新疆、内蒙古计算出的每平方公里的工农业总产值连 2 万元都不到，而云南、宁夏、甘肃等省区也低于 10 万元。这起码可给我们一个开发程度不高的概念。采用同样方法，对某地区国土开发程度进行比较时，还可以做得更细些。当然，并不是所有未开发地区都是因为地区自然条件不好。例如，我国云南省等南方一些地区，生物资源、气

候资源和非常好，而是当地的经济和社会条件，如文化教育水平、交通和生产力水平等影响了这些地区的开发。所以，一个地区的开发条件，应该综合考察国土资源、人力（包括技术）、经济（包括资金、交通）条件等。对那些开发潜力较大，条件尚不具备的地区，应该努力去创造条件进行开发。