（六）农业生产低落，经济收入微薄，群众生活困难

① 张维邦《论山西农业的主要矛盾和主攻方向》载山西日报 1981 年 1 月 7 日。

② 参看《黄土高原水土流失严重地区农业发展战略研究》陕西省农业区划办公室印 1982 年。

上述问题都阻碍生产的发展，造成农业生产低落，使黄土高原成为全国最低产最贫困的地区之一。据 138 个水土流失重点县统计，1980 年粮食平均亩产才 166 斤，不到全国平均亩产的 1/3。由于片面搞粮，而粮食产量又很低下，所以经济收入很低（据 123 个县统计，1978 年人均收入在 50 元以下

的县有 68 个），群众生活困难，这种情况，虽在十一届三中全会以后有所好转，但有许多乡、村仍吃粮靠供应，花钱靠救济，长期处于“依靠”地位。总之，由于黄土高原地区长期不合理的土地利用，造成群众当前首要的

问题是“三缺”，即缺钱、缺粮、缺燃料，这不仅是关系群众温饱的大事， 也是关系到治理水土流失的大事。因为缺粮只好毁林扩耕、陡坡开荒、广种薄收；缺燃料只好去砍树木、刮草皮，烧秸秆；缺钱连基本生活资料都不能购买、更谈不上添置生产资料以扩大再生产。这种状况，水土流失怎能不加重？水土保持工作又怎能卓有成效地进行呢？因此当务之急是解决群众的“三缺”问题。解决好燃料、粮食和贫穷的问题，对本区防止水土流失、改善生态坏境，以致当前黄河流域存在着的三个关系重大的问题，即洪水、干旱和沙泥的解决，才有了坚实的基础。