（三）体现改革开放的时代精神①

改革开放是党的十四大确定的全党今后工作的基本点，是指导我国经济建设的根本指导方针，也是编制国土规划所必须遵循的指导思想和原则。

科学地确立规划区在全国的地位和作用

一个地区国土开发经济建设的速度、规模，既取决于本区的自然资源、社会经济结构和人口素质，同时也受到相邻区以及更大范围经济发展的影响，而这种影响同市场经济发展程度呈正相关关系。随着我国改革开放政策的进一步贯彻和市场经济的发展，地区间经济联系进一步加强。因此，编制区域性国土规划绝不能就本区论本区，应该是“规划区内，联系区外”，要从更大的地域范围乃至全国的范围去分析研究，科学地确定本区在省际及全国范围的地位和作用。一种资源是否占有优势，仅从本地区看是不够的，有的资源在本区看可能是优势，从省际或全国看就不一定是优势；同样某种资源的开发利用，从本区看可能是合理的，而从全国看就不一定合理。反之同理。如宜昌地域规划，就是从资源的综合分析评价及开发利用条件、市场，从所处战略地位、交通运输和已有的社会经济基础等方面综合分析，全面论证，从而确定了这一地区在全国的地位和作用。

立足本区、放眼区际，促进横向联合

在确定本区在全国经济发展中的地位和作用的基础上，要大力研究如何发展地区间经济联合促进横向经济发展，使之各展所长，优势互补。这是我国社会主义大生产的需要，也是有计划市场经济发展的客观必然，要努力运用国土机构的综合手段和掌握的国土资源资料及经济信息灵通的条件，打破条块界限，破除传统体制和内向型经济的模式。按照互利互惠、联合开发、共同发展的原则，提出发展横向经济联系的具体方案和建议，建立多层次、多类型、多形式的横向经济联合体。

大力发展外向型经济

努力研究如何实施沿海地区经济发展战略，参与国际经济循环，这是牵动整个国民经济全局的大事，绝不只是沿海地区的问题。在区域国土规划编制中，要在分析本区国土资源状况，生产建设布局和已有经济技术的基础上，采用各种有效方式，掌握外国和外省的经济信息，根据本区特点走多层次、

① 赵京勋《编制区域国土综合规划的几个问题》地理学与国土研究，1988 年（4 期）。

多元化的道路，开发“人无我有、人有我优”的产品，并以市场为导向，制定调整和优化产业结构的方案。同时，按照市场经济规律要求，提出灵活的区域开发政策，使之积极为本区发展外向型经济服务。