（一）国土开发整治的战略和战略目标

国土整治的战略就是要从我国生产建设的现状、特点和条件出发，按照我国的国情，考虑在相当长一段时间内，建立一个比较稳定的总体设想。或者说从建设现代化社会主义国家的总任务出发，在全国范围内，在合理利用各种国土资源的基础上，因地制宜地创造一个具有合理的部门结构和地区布局，用较少的人力、物力、财力而获得较好的经济效益和生态效益的生产系统，同时又是一个有利于生产和生活的、质量较高的环境系统。

国土整治的战略目标概括起来就是要在地区的基础上，协调好大自然系统和人类社会系统二者的关系，从而建立一个和谐的人地关系系统。吴传钧教授把它通俗化的概括为：“生产发展、生态稳定、生活康乐”。

具体地说就是达到《全国国土总体规划纲要》提出的近期、中期、远景展望三个阶段的目标。①

近期

①自然资源的开发利用达到一个新的水平

如努力提高土地利用率，力争开垦荒地 200 万公顷以上，耕地面积保持

1.25 亿公顷，人均保有耕地 0.1 公顷；合理开发利用水资源，有重点地解决缺水地区的供水问题。在全国范围内，特别是季节性缺水地区和常年人畜饮水困难地区，要因地制宜地逐步建设一批蓄水、供水工程，使供水能力达到6700 亿方立米左右；扩大植树造林的规模和速度，全国森林覆盖率力争达到20％左右；加速开发我国丰富的能源资源，满足本世纪末矿物能源消费量约14 亿吨标煤的需要；积极进行矿产资源的勘探和开发，争取多数矿种能够自给；积极开发海洋资源，90 年代把我国的海洋开发好、利用好、保护好，迎接 21 世纪海洋开发新时代的到来。

②发挥地区优势，改进生产力布局

在生产力的总体布局方面，以东南沿海地带和长江沿岸相结合的 T 型结构为主轴线，以其他主要交通干线为二级轴线，按照点、线、面逐步扩展的

方式进一步展开生产力布局，搞好区域的综合开发，带动周围地区的经济发展，为进入 21 世纪后展开更大规模的经济建设作好准备。

③建立合理的城市体系

至本世纪末，约有 1.7 亿农村人口转化为城镇人口，同时城镇人口的自

然增长约为 3000 万人以上。因此各种类型的城镇都将有一个较大的发展，需切实加强城市规划工作。近期内应当以发展小城镇为主，在资源开发的重点地区和交通枢纽建设一批中小城市。同时对大中城市加强改造，防止某些大城市特别是特大城市人口和用地规模的过度膨胀。

④减轻自然灾害威胁，防止生态环境恶化

适当提高大江大河重点河段的防洪标准，作到遇特大洪水时，在有计划分洪的条件下不决口；以黄土高原和南方丘陵山区为重点，搞好水土保持，力争全国水土流失面积由约 150 万平方公里减少到 90 万平方公里以下；以北方农牧交错地带为重点，采取积极措施，防止沙漠化土地面积进一步扩大，并力争使已经和正在向沙漠化演变的部分土地恢复生机；以黄淮海平原和南方红黄壤地区为重点，采取有力措施，改造低产农田；使“三废”污染基本得到控制，保护各种珍贵稀少的动植物资源和优美的景观，建立各种不同类型的自然保护区 400—500 个。

中期

进入 21 世纪以后，我国经济发展仍将保持较高的速度，随着国家经济实力的增强和科学技术的进步，将在更大的规模上进行国土开发整治，使经济发展与人口、资源、环境的关系比较协调。

①土地资源得到较充分的利用。随着南水北调中线工程的建成，农业生产条件普遍改善，生物工程等新技术在生产上的广泛应用，使农业生产将达到一个新的水平。人工草场达到 1 亿公顷左右，土地沙化得到有效的控制。

②矿产资源进入开发高峰，各种矿产综合利用的水平有较大的提高。能源结构有所改变，核电在发电量中的比重将明显上升，某些新能源也将先后进入实用化阶段，能源紧张状况有所缓解。

③西部地带在条件较好的地区进入大规模开发，中部地带在各重点开发区的带动下全面发展，三大地带经济水平的差距相对缩小。海洋经过大量勘探和开发，逐步成为一个新的重要的资源地带。

④城市化水平有较大的提高，城乡差别进一步缩小。全国交通运输网和邮电通信网基本适应各方面的需要。

⑤大江大河防洪能力进一步提高，防御其他自然灾害的能力也有所增强。环境恶化趋势全面得到控制，大多数地区开始实现生态良性循环，人民生活和工作环境明显改善。

远景展望

国土得到更为充分的开发和治理，虽然人均占有的水、土地、矿藏等资源进一步下降，但生产活动的领域大大扩展，经济发展与人口、资源、环境基本协调，经济、社会、生态效益结合，互相促进，形成良性循环。全国人民共同富裕，地带、城乡之间已无明显差别，各种基础设施完备，人民有良好的工作、生活环境。

能源供应比较充足，能源结构更为合理和多样化；一些目前不能利用的贫矿和难采、选、冶的矿将更多的被利用，海洋得到大规模开发，极地资源也将得到相当规模的开发，生物工程等新技术将发挥重大作用；抗御重大自

然灾害的能力大大加强，大江大河的洪水威胁基本解除，森林覆盖率达到 24

％以上，“三废”经过处理达到无害的要求，城乡环境状况良好，园田如画。