（一）注意三个结合

从以农为主过渡到以林牧为主要始终注意三个结合即：一是当前利益与长远利益相结合；二是生态效益与经济效益相结合；三要种植业与林牧业相结合。三者互相联系而又互相制约密不可分。现综合说明如下：从长远利益着眼，从抓好当前生产入手，在土地利用和劳力安排上要农业与林、牧业并重同时起步、互相促进。要整治好黄土高原，必须坚决改变过去那种只顾眼前开荒抓粮，不管子孙后代遭殃的单一经营粮食的庸腐陈旧思想，要一手抓农业，一手抓林牧副业。抓农业应从过去广种薄收、滥垦粗放的落后耕作方式向精耕细作，少种高产多收的耕作制过渡，抓好基本农田建设、每人 2 亩左右，实行草田轮作，提高地力，争取高产。与此同时，应逐步而坚决地退耕还林还草，首先要退耕水土流失严重的陡坡地（25 度以上）、自由滥垦的

山坡地及沟头沟沿地，将其用林草覆盖起来，以控制水土流失。退耕土地要和基本农田建设配合进行。一般来说，建成一亩基本农田，退耕三、四亩陡坡地是不会影响粮食产量的。这样，经过一段时间（例如十年左右）使耕地实现基本农田和草田轮作化，将不宜开垦的土地全部退耕还林还牧。

与改造农业生产起步的同时，大力发展林牧业。首先利用现有的荒坡荒沟和四旁造林种草，然后利用退耕的土地造林种草，使裸露的黄土尽可能让林草覆盖起来。大力发展林牧业要有切实的措施。特别要有劳力和资金保证； 要以速生、见效快、保持水土好的树种为主；要草、灌、乔结合，薪炭水保林、经济林、用材林结合，因地制宜、合理配置，力争在本世纪末（或再长一点时间），使黄土高原的林地覆盖率达到 40—50％，草坡占 20％左右，耕地 10—15％。如能做到这一点，黄土高原的自然面貌将彻底改观，农林牧将在一个良好的生态环境中得到稳定而协调的发展。黄河下游泥沙等问题也相应得到了解决。

畜牧业在经济上见效快、收益大，应在黄土高原区积极发展。但是，必须看到，目前在黄土高原发展畜牧业还受到三个因素的限制：一是牧场退化严重，载畜量低，饲草不足；二是和水保、林业有矛盾，特别是养羊（尤其是山羊）对水保、林业的发展影响较大。从整体利益来看，畜牧业的发展应以不妨碍水保和林业的发展为原则；三是粮食不足，精饲料有困难。因此， 畜牧业的发展在目前还受到限制，需创造条件后才能大发展。当务之急是扩大人工种草，这既有利于水保，又能发展畜牧业，还能改善改善地力，一举数得。畜牧业发展方向应以草食动物为主，以舍饲为主。