（二）确定规划区内的目标与指标体系

根据对国情或区情的分析，提出切实可行的国土开发整治目标，是搞好国土规划的关键。国土开发整治目标应与社会经济发展的总目标相一致。如日本制定的历次全国国土综合开发计划的目标都是围绕着不同时期社会经济发展的需要而提出来的。

国土规划目标的建立是从量上对规划区在一定时期内国土开发整治和社会经济发展的趋势与能力出发作出的科学预测和规定，反映规划期间内在经济效益、社会效益、生态效益将要达到的目标，并结合各产业部门的发展规划，相应地制定出主要产业发展、开发的目标系统。从总体和局部的结合上明确国土规划的目标。

国土规划的指标体系是国土开发整治目标的具体化和数量化，是分配国土开发整治项目的投资及其相应的政策、措施的依据，由于各个国家或一个国家各个地区的资源优势、经济基础、自然条件、历史阶段、地理位置、基础设施的不同，国土开发整治的重点也不一样，国土规划的指标体系也不应强求一律。在一般情况下应包括以下几方面的指标：主要的自然资源开发利用的指标；大江大河治理以及重大自然灾害防治的指标；环境质量的指标； 人口增长与结构变化的指标；社会总产值与产业结构的指标；国民收入的指标；城市化和城镇建设的指标；建设区域性基础设施的指标；地区经济发展梯度的指标；国土开发整治效益的指标等。