（七）加强综合开发、使经济全面发展

国土整治涉及到自然、经济和社会的各个方面，只有坚持综合开发与整治的方针，才能按照客观规律使农、林、牧、副、渔以及其它经济部门的全面发展。

美国的田纳西河流域规划，日本的四次国土综合开发计划，法国把落后的布列塔尼地区建设成农业、畜牧业、旅游业与工业等综合发展地区的例证都充分说明了这一点。

美国田纳西流域在近半个世纪内，由一个贫穷落后的地区转变为繁荣发达的地区，已经成为西方世界的一个经济奇迹，为国际上提供了一个流域综合治理开发的成功范例，得到世界各国的普遍重视。

田纳西河位于美国的东南部，全长 1050 公里，流域面积 10.6 万平方公

里。1933 年这里约有人口 300 万，人均收入仅 168 美元，只及全美平均数的45％。从事工业的劳动力占 12％，从事农业的劳动力占 62％，农业生产水平十分落后，只及全美平均数的 1/3。长期以来，由于滥伐森林，水土流失严重，洪水经常泛滥成灾，致使土地贫瘠、田园荒芜、人口外流。流域内蕴藏着丰富的水能资源和矿藏资源，由于缺乏资金和技术不能开发。罗斯福就任总统后，采纳了地方议员提出的议案，集中力量开发田纳西河流域。建立田纳西流域管理局之后，一方面致力于土地资源的利用，成立示范农场，教育和引导农民植树造林、改变耕作制度、改良土壤等来防止水土流失，增加农业产量，解决农民生活问题；另一方面致力于水资源的综合治理和开发，在田纳西河及其支流上建设一系列水利枢纽，初期主要目标是防治洪水和发展航运，然后是最大限度地利用水力发电，再利用廉价的水运和电力，发展许多耗电大、运输原料和产品数量大的工矿企业，从而使流域的工农业生产迅速发展起来。从 1933—1980 年，制造业的数目增加了 3.6 倍，到 1982 年制造业就业人数达 80 多万人。流域内农业生产也发生了根本性变化，1934 年共有耕地 991.4 公顷，农场 34.9 万个，农业产值 1.13 亿美元；到 1982 年，

耕地减少到 546.3 公顷，农场减少到 10.9 万个，而农业产值达到 20 亿美元左右。工农业生产和交通运输业的发展带动了第三产业和地区经济的全面发展。拿旅游业来讲，全流域有 4 处国家森林公园、18 处州立公园、90 处地方公园、100 多处宿营地、330 个商业休养区、24 处野生保护区，每年接待游客及休养人员达 7000 万人次。昔日“被遗忘的土地”今天已变成全面发展的旅游胜地。