六、控制创新

现代企业管理要求有很强的适应性、及时性和准确性。从计划职能作出计划到经过组织职能与指挥职能执行计划，有一个计划生效的时滞。在此时

滞中，计划的效力不可避免会发生一定程度的衰减。如外部环境和内部条件变化部会改变计划方案的边界条件，而导致需要修订计划。计划性职能与执行性职能的一定程度的分离，也有可能出现执行过程偏离计划方案所规定的轨迹的情况。经营机制不灵常常会导致计划与执行形成“虎头蛇尾”。这就要求在管理的过程中或经营过程中，管理主体与客体之间、管理系统与管理环境之间多沟通，以加强管理人员对计划执行过程的控制职能。

所谓控制职能，就是要按照计划设定的标准，衡量计划的执行情况和监督，调节、矫正执行部门的工作情况，确保计划目标的实现。控制职能过程包括确立标准、衡量结果和纠正偏差三个基本阶段。控制的目的是保证执行计划，因而要以计划为依据，以计划指标或有关经营过程中事物应出现的状态，程度的规定为控制标准。控制标准必须符合被控制对象的特征，且可以考核。一般的标准包括：实物数量标准、货币价值标准、质量标准和时间标准。衡量结果包括获得有关执行情况的信息，与标准进行比较，确认偏差，分析其产生的原因和可能的影响等活动。规定并管理信息反馈系统，是获得有关执行情况信息的重要前提。实际执行情况与计划标准之间可能存在偏差，但偏差有允许的和不允许的、偶发性的和机能性的偏差之分。对于允许的偏差，可以忽略；对于不允许的偏差，则要重视并设法纠正；对偶发性偏差，可以交由执行者或基层管理者设法清除；对于机能性偏差则要由上层管理部门采取果断措施予以消除。对于机能性偏差或不允许偏差，要通过重新修订计划，改进管理机制来纠正。从整体上看，控制职能使管理过程形成为一个闭环回路系统，它既是前一个管理过程的结束，又是后一个管理过程的开始。同时，控制职能使管理过程的适应性、及时性和准确性进一步提高。影响控制职能有效性的因素主要是控制对象的配合性、信息反馈系统的

完善性和控制职能人员的权威性。在管理创新中，控制创新是最多的。

自治工作小组是控制创新的方案之一。它是按照一定生产或经营活动的独立性特征，把有关的管理人员和工人组织起来，以成果为导向，自我管理和自我控制的小组。美国宾州罗许顿矿业公司中开采低煤层的作业小组，自行负责作业计划的安排，任务分派以及选择达成生产目标的措施，作业完全自我控制。菲利普公司设在荷兰的一家电视机工厂，把每七个人组成一组， 负责装配整部电视机。每位工人负责完成一个独立的组件，并且可以自行决定作业方式。小组成员相互协助解决生产问题，接替缺勤者的工作。许多自治工作小组自己负责品质检验、作业安排、问题解决以及机械维护，每个成员都有多种技能，相当的责任和自我管理能力。

目标成本控制法是从价值方面入手控制生产耗费和成果的一种方法。通过对生产过程各环节、各单位的技术与生产组织条件进行分析，制定产品生产和一定的经营活动的劳动消耗定额，物资消耗定额、资金占用定额、设备利用定额和作业标准，在此基础上制定单位产品或单位业务量的目标成本， 作为生产部门、经营业务部门成本控制目标。实现目标成本必然带来相当的成本节约。通常把成本节约额的一部分作为对生产或经营业务部门的激励。为了便于生产单位和业务单位采取有效的降低成本的措施，需要给这些单位一定的自我管理和自我控制的权力。

全面经济核算是另一种利用价值形式对企业经济活动进行控制的方法。所谓经济核算是指利用价值、货币形式、通过记帐、算帐、统计、核算、对企业经济活动的过程及其劳动消耗、劳动占用和成果，进行反映和监督，并

以自己的收入抵补支出，取得盈利。全面经济核算是全过程核算、全员核算和全局核算的统一体。全过程核算是指从厂址选择、产品设计、原料采购、生产制造产肖售服务，一直到社会效益增长等各环节都进行经济核算或经济分析：全员核算是指全厂员工上至厂长经理、下至生产工人都参加经济核算活动：全局核算是指企业各层次、各单位都要进行经济核算，并做到局部利益服从企业整体利益，企业整体核算有利于国家和社会利益的增长。

案例[12 一 5]质量、效率、消耗三系数管理法。

重庆市航宇家用电机厂从 1986 年 6 月起，推行了一套新的管理方案，名为“质量、效率、消耗三系数管理法。”基于质量、效率、消耗是决定企业经济效益的三大基础因素，而职工的生产经营活动无一不是直接关系到企业质量、效率、消耗状况的行为这一客观事实，他们按部门、单位和岗位的工作范围分别制定出一组全面反映质量、效率、消耗状况的评价指标，这些指标与职工日常生产活动相联系，且可以由职工囱我测评。企业各级管理人员或负责人根据生产经营要求，确定各指标的目标值连同生产作业任务一块下达。然后，按照这些指标来对生产经营效果进行考核评价，分别计算出各单位、部门和岗位个人的质量完成系数、效率完成系数和消耗完成系数。这三大系数按乘积进行综合评价，作为企业对个人发放劳动报酬的依据。职工可以通过加强自我控制，争取较好地完成各项指标，提高三大系数而争取获得较高劳动报酬，企业也可以通过对各项指标的完成情况的分析，找出管理中的薄弱环节来加强管理。由于采取了这一管理方案，该企业产品质量连年稳定提高，该厂的吸排油烟机多次被评为国家 A 级产品，1990 年洗衣机电机被评为全国分马力电机的优等品；经济效益也一直保持良好状态，即使在外部环境十分严重的 1990 年，该企业各主要经济效益指标都高于国家二级企业标准。

重庆航宇家用电机厂的“三系数管理法”，实际上是以关键因素为主线的全员综合控制法。

编制作业计划是进行事先控制的有效方法之一。编制作业计划就是把生产经营计划的任务加以分解，把近期的任务执行工作纳入计划安排的轨道， 以保证计划执行过程的有序化和有效化。

生产进度图和网络图是进行过程控制的基本工具。生产进度图是对指标完成进度的控制，网络图则适用于有许多活动的大项工程项目进度的控制， 如图 12-2 和图 12-3 所示，一般用较浅颜色的或较细的线条画出计划规定的进度。在执行过程中，把实际进度用较深颜色的或较粗的线条画出来，这样， 通过线条端点位置的比较，可以迅速发现生产过程中的偏差。

随着科学技术的发展，控制的方法和手段越来越先进和多样化，例如统计原理在控制职能中的应用、数理控制方法、计算机控制技术和工业电视一计算机监控系统等。

图 12-3 网络图示例