二上庐山

中共为推动蒋介石尽早抗战，6 月 4 日周恩来风尘仆仆一上庐山，同正在避暑的蒋介石再次谈判。周恩来携带着中共中央起草的《御侮救亡、复兴中国的民族统一纲领草案》及准备讨论的十三个问题。这十三个问题主要有：两党合作的形式、联盟或改组国民党、要求释放政治犯、允许共产党在国民党统治区公开办报、红军改编、承认边区等。中共不同意与蒋个人合作。

经过多次交涉，蒋最后表示：两党合作的形式成立国民革命联盟，国共两党各推相同人数的干部组成，蒋为主席，有最后决定权。两党对外行动的宣传由同盟会讨论决定，然后执行。关于纲领问题亦由同盟会讨论，如进行顺利，同盟会可扩大为国共两党分子合作之党，可与共产国际发生关系，代替共党与共产国际的关系，坚定联俄政策。他想以此将共产党溶化掉。

他提出红军改编，由中共发表声明，政府即发表 3 个师的番号，共 12 个团，45000 人。3 个师之上仍只设政治训练处，政府委派参谋长、政工人员及辅佐。蒋公然提出要毛泽东、朱德出洋，南方游击队由中共派人联络，经调查后实行编遣，但是首领须离开。这是后来在八路军之外成立新四军的缘起。

对陕甘宁边区主席，他认为应由政府委派，中共推荐，副的由中共自己推举。政府释放在狱中的政治犯。中共可派 240 人参加国民大会，但不能以中共名义。召开国防会议时，可容中共干部参加。

在谈判期间，国民党已派了考察团到陕甘宁实地考察，为决定给养、经费及改编等具体事项做准备。

在庐山，周恩来会见宋子文、宋美龄，再三陈述以政训处名义管理军队不妥，应在 3 个师之上设立指挥部，希望通过他们和蒋具体磋商。但是蒋坚持己见，一意孤行。周恩来在原则问题上不能让步，声明回延安再行讨论。

谈判进入胶着状态。

6 月 18 日，周恩来回到延安，中共中央开会讨论。为了推进统一战线的建立，打破谈判的僵局，及早实现两党合作，又做了让步。首先，在两党合作形式上，同意组织国民革命同盟会，但是先确定共同纲领，这是两党合作的政治基础。组织上，同意蒋介石依据共同纲领有最后之决定权。关于同盟会发展趋势及与第三国际的关系，不加反对，保持共产党的独立组织和政治自由。

对于目前具体问题，决定 7 月份发表宣言，指定周恩来起草；如蒋同意设立总的军事指挥部，红军待其名义发表后改编，退一步可以用政治机关名义指挥部队，但必须有等于指挥机关的组织和职能，争取朱德为政治机关的主任，否则即于 8 月 1 日自行改编，除 3 个师外地方部队编 1 万人，总队 3000

人，军委改为党的秘密组织，领导全国军事工作；陕甘宁边区 7 月份自行选举，推荐张继、宋子文、于右任三人择其一人任边区行政长官，林伯渠任副长官；力争朱德为红军改编后的指挥人，原则上毛泽东不拒绝出外做事，但非至适当时机不去；着手调查狱中党员名单，宣言发表后蒋分批释放。为参加国民大会推行候选人。

一切工作着手进行。7 月初中共中央通过了周恩来起草的《中共中央为公布国共合作宣言》。7 月 14 日周恩来和博古、林伯渠再次上庐山将宣言交给国民党，并准备与国民党讨论革命同盟会的纲领，和蒋介石切实商讨国防

计划、召开国防会议的时间等抗日事项。

虽然，七七事变已爆发，全国抗战已开始，蒋介石公开表示要抗日， 17 日在庐山召开的全国教育、文化、社会贤达座谈会上发表讲演，宣称：“如果战端一开，那就地无分南北，人无分老幼，无论何人皆有守土抗战之责任，皆应抱牺牲一切决心。”但是，却不准周恩来、博古、林柏渠出席座谈会，也就是不准共产党公开活动，不允许共产党有合法地位。所以蒋对中共送来的宣言不感兴趣，动手改了两句，又扣住不发。将革命同盟会一事搁置不提，纲领的问题也无从谈起。

蒋让张冲转告中共代表，红军改编后，“各师须直隶行营，政治机关只管联络”。闭口不谈边区地位问题。15 日周恩来致函蒋介石，要求尽早公布宣言，指出：“现在华北炮火正浓，国内问题更应迅速解决，其最急者为苏区改制与红军改编之具体实施。”而张冲所转达的条件同 6 月来庐山谈判所谈“出入甚大，不仅事难做通”，且“恐碍以后各事之进行。”

17 日周、博、林和蒋介石、邵力子、张冲会谈，再次陈述，又经过宋氏兄妹做疏通工作，未果。蒋坚持：政治部主任只能转达南京的人事指挥，而 3 个师的经理教育，须直属行营，3 个师的参谋长由南京派，政治部主任只能用周恩来，毛泽东只能作副主席。蒋答应中日开战，即发表中共起草的宣言。

中共坚决反对国民党派人到红军来。周、博、林力争无效，因抗战枪声已打响，便采取如蒋不让步，不再与之谈判的方针，遂下山到上海等待时局的变化；并建议中共中央自行改编红军。随之赶回陕西出席中共中央政治局会议。

中共中央在陕西云阳召开红军高级干部会议，商定红军改编中的编制、干部配备等具体问题，同时和西安行营交涉，中共关于 3 师之上的总指挥部可让步为军部，朱德为正，彭德怀为副，并没政治部。出动后集中作战。中共同时发表通电、宣言，要求立即实现国共合作，实行全国人民总动员，粉碎日本帝国主义新进攻。