二月西安谈判

西安事变过程中，是以东北军、十七路军和共产党联合为一方，共同和南京谈判，由张学良主持的。张送蒋介石离西安后，由杨虎城主持。为了谋求和平，杨两次派代表李志刚到南京、奉化（当时蒋介石在奉化休养）谈判。蒋为了防止在南京的何应钦插手其事，令在潼关的西安行营主任兼第一集团军总司令顾祝同和西安方面谈判。本来，东北军、十七路军派代表到潼关已达成协议，规定 1 月 29 日起东北军开始从渭河北岸撤兵，执行向甘肃西移的

甲案。但是东北军少壮派坚决反对，于 29 日在渭南召开军官会议强行推翻成议。顿时，时局逆转，前途未卜。为了坚持和平，力争实现国共合作，周恩来通过东北军军长何柱国向顾祝同提出中共也派代表参加潼关谈判的要求。顾请示蒋介石，蒋电告顾：红军驻地陕北，南京每月给 20 万至 10 万元经费。周恩来派李克农到潼关后，又争取到顾祝同同意红军在西安设立办事处，“二二事件”王以哲遇害后，李克农回到西安，中共代表团由张学良公馆——金家巷一号迁到七贤庄一号，设立红军联络站，对外称“第十七路军通讯训练班”。

“二二事件”后，西安三位一体的局面不复存在。2 月 8 日顾祝同率兵进入西安，翌日周恩来即与顾祝同、张冲开始谈判。不久，叶剑英也赶到西安参加谈判。

2 月 10 日，中共中央致电国民党三中全会，提出五项要求，四项保证：要求国民党实行下列各条：（一）停止一切内战，集中国力，一致对外；（二）言论、出版、集会、结社之自由，释放一切政治犯；（三）召集备党各派各界各军的代表会议，集中全国人才共同救国；（四）迅速完成对日抗战之一切准备工作；（五）改善人民生活。如果国民党能够保证实行上列各条，我们为了团结全国一致抗日之目的，愿意向国民党及全国保证实行下列各条：

（一）停止推翻国民政府之方针；（二）苏维埃政府改名为中华民国特区政府，红军改名为国民革命军，受南京国民政府及军事委员会之指导；（三）在特区政府区域内实施普选的民主制度；（四）停止没收地主土地，实行抗日民族统一战线之共同纲领。

2 月中旬，国民党召开五届三中全会，会议通过《根绝赤祸案》，决定四点：“须彻底取消其所谓“红军”；彻底取消所谓“苏维埃政府”，“根本停止其赤化宣传”，“根本停止其阶级斗争”。周恩来指出：“这个东西是双关的，因为红军改了名称，也可以说是取消红军，但红军还存在；苏区

改了名称，也可以说是取消苏区，但苏区还存在，所谓停止阶级斗争，停止赤化宣传，就是不许我们在国民党统治区有政治活动。”这四条同我们的五项要求、四项保证，实际上相当接近，国共合作的原则确定了。

政治上总的原则问题基本解决了，国共谈判的焦点集中在红军改编后的编制、人数，设不设总指挥部；苏区的地位，行政长官的入选；两党合作的形式及纲领，共产党公开的时间等问题上。

月 26
日，参加了国民党三中全会的张冲回到西安，开始和周恩来谈判。张冲首先通报了三中全会情况。周恩来对全会通过《根绝赤祸案》表示遗憾，保留将来声明的权力。希望顾祝同令马步芳、马步青停止对徐向前指挥的红军西路军的进攻。张冲的态度比较好，建议中共让在苏联的蒋经国回国做蒋介石的工作。

周恩来提出红军改编成 4 个军、12 个师，上面成立某路军指挥部，设正副总司令，以保证中共对军队的绝对领导。坚持中共独立自主原则，保证中共对红军、苏区的绝对领导等原则问题是决不退让、决不迁就的，而在红军改编的人数上可以让步。因南京认为西路军基本已失败，不同意红军编为 4

个师。中共让步为编 3 个师计 6 旅 12 个团，每师 15000 人，共 6 万人。双方决定由周恩来将一个月来的谈判做一总结，写成条文，送蒋介石最后决定。谈判比较顺利。

不料，3 月上旬贺衷寒到西安后，情况逆转，贺、顾提出：红军改编成 3

个师，每师 1 万人，共 3 万人，要服从南京中央一切命令。政训人员、辅佐由南京派遣。陕甘宁边区改为地方行政区，分属各省。高级军队干部由中共推荐，经国民党中央派遣、任命，这就是说，南京当局要直接领导红军和苏区。周恩来坚决拒绝这种无理的条件，并向中央建议，关于民主政治与红军独立领导问题，不是与顾、贺可以解决得了的。

中共中央完全同意周恩来的意见。