加紧研先制定“一五”计划方案

50 年代初始，我国国民经济在重重困难中正朝着预期目标迅速地恢复

着。为了不失时机地开展大规模的有计划的经济建设， 1951 年 2 月中旬， 以毛泽东为首的高瞻远瞩的新中国开国元勋们，在中共中央政治局扩大会议上作出了“3 年准备，10 年计划的经济建设”的重大决策，责成中央人民政府政务院财政经济委员会（简称中财委）开始编制第一个五年计划。

为了编制好“一五”计划，周恩来提议并在这年 2 月成立了一个 6 人领导小组加强领导，成员是：周恩来、陈云（副总理兼中财委主任）、薄一波

（中财委副主任）、丰富春（中财委副主任）、聂荣臻（代总参谋长）和宋劭文（中财委计划局局长）。

鉴于自 1951 年 7 月以来朝鲜战场战争形势出现新的转机。朝中人民军队经过浴血奋战，就像铁板钉钉似的把战线牢固地稳定在“三八线”上，出现了朝鲜战争一时不可能结束但也不可能逆转的相持局势。对此，中共中央和毛泽东又在 1952 年 5 月走出了一着实行“边打、边稳、边建”战略方针的妙棋。

这样，周恩来、陈云领导中财委加紧研究制定“一五”计划方案。到 1952

年 6 月，中财委汇总各大区和各工业部门上报的经济建设指标，为渴望早日告别贫困落后的中国人民，勾画出了中国有史以来开展有计划的大规模经济建设的第一幅宏伟建设蓝图草案——《1953 年至 1957 年计划轮廓（草案）》。

据参加“一五”计划编制的宋劭文介绍：

在这个草案中，对我国钢铁、机械、煤炭、石油、电力、化学、电器制造、轻纺、航空、坦克、汽车，造船等工业，提出了具体建设指标和要求，对重大水利、铁路、桥梁建设也作出总体规划。通过“一五”计划，拟扩（改）建与新建若干个重工业区，即以钢铁和机器制造工业为中心的鞍山、武汉、包头 3 个区域、以动力设备、重型机械制造工业为中心的哈尔滨、沈阳、齐齐哈尔、西安区域，以化学工业为中心的吉林区域，以煤炭和采矿设备制造为中心的抚顺、大同区域，以及以机器制造为工业中心的洛阳、成都区域，以初步形成我国工业建设的新框架与大致合理的布局。

由于我国还没有制定和实施五年计划的经验，有必要就我国“一五”计划的制定和实施问题，征求已经领导一个大国胜利进行 30 多年社会主义经济建设的苏联政府的意见，学习他们的经验，同时还需要同苏联政府商定援助我国经济建设的具体项目。

在这种情况下，日理万机的周恩来为自己近期的工作安排，写信给毛泽东、刘少奇、朱德和陈云等。他写道：

在 7 月份，我拟将工作重心放在研究五年计划、外交工作方面，其他工作尽量推开。所拟分工计划如下：

对五年计划，当着重干综合工作，俾能向中央提出全盘意见并准备交涉材料。对旅大问题当准备一新约草案。

对朝鲜停战谈判及反细菌斗争，除过问日常工作外，当令章汉夫接替这两项工作⋯⋯ 外交使节会议己开过一月，现他们在各地参观，待他们在月中回来，我当参加总结，

并向中央汇报。

政务会议，当由陈（云）、董（必武）、郭（沫若）、黄（炎培）轮流主持并将议程准备好，即使周、陈不在，仍能按期开会。

维汉同志已商好自 7 月 12 日起休假，政务院日常工作只能由齐燕铭处理，这是有若

干困难的。如能干 7 月下旬与邓小平同志商好，先发表他为政务院副总理，并于 8 月份来京主持一个时期（政务院工作），这是最理想的办法，三反、五反已过，未了事项请子文、一波同志分别主持。量刑之事，将由景范同志主办。

中央一级总党委第一书记，我可不再挂名，提议即以安（子文）为第一书记，杨（尚昆）为第二书记，肖华为第三书记。

上述事项请主席批准，并予传阅。

七八月间，骄阳似火，酷暑难熬。8 月 11 日，周恩来主持制定的《中国经济状况和五年建设的任务（草案）》终于完稿。同时，他还起草了《关于三年来中国主要情况及今后五年建设方针的报告提纲》。这两个文件分析了国内政治、经济、军事等基本情况，提出了五年建设的基本任务、指导方针和主要经济指标。

8 月 13 日下午，周恩来同匆忙从重庆赶到北京就任副总理的邓小平谈

话，向他交待了政务院的工作。随后，他在第 148 次政务会议上郑重宣布： “在我奉毛泽东主席之命赴苏联访问期间，由邓小平代理总理职务。”