七届二中全会的使命

正当民主人士陆续抵达解放区的时候，中共中央的一次极为重要的会议，也在加紧筹备中。 1949 年 1 月 8 日，中共中央在西柏坡召开的政治局会议上，曾把一项重要的决定写入毛泽东起草的党内指示《目前形势和党在1949 年的任务》中：“北平解放后，必须召集第七届第二次全体会议。这个会议的任务是：1.分析目前形势和规定党的任务；2.通过准备提交政治协商

会议的共同纲领的草案：3.通过组成中央政府的主要成分的草案；4.批准军事计划；5.决定经济建设方针；6.决定外交政策；7. 其他事项。”

1 月的政治局会议，实际是七届二中全会的预备会。2 月 11 日中共中央

发出通知，要求各地中央委员、候补中央委员“一切工作须于 2 月 25 日布置

完毕，除因工作不能到会者外，一切到会同志均须于 2 月 28 日到达中央”。

2 月底，参加会议的同志陆续到达了西柏坡。

周恩来为筹备这次会议做了大量工作，除了准备有关的材料外，连警卫工作都是他在管，当时华北的战争还没有完全结束，西柏坡百里之外便有国民党的残余部队，为了保证会议绝对安全，周恩来找负责大会警卫工作的方志纯要他汇报准备情况，并详细询问警卫力量的分布，警卫点的设置，出现情况的处理方案等等。他问：“如果出现最坏情况，你们能阻击多久？”方志纯回答：“中央需要我们阻击多久，我们便坚持多久！”周恩来看着他们，略带批评的口气说：“光有决心不够，要有切实的措施和精确的计算。”他考虑非常周密，不仅想到敌人从地上来，而且想到如果来了空降部队，怎么办，因为中共中央在西柏坡，对敌人已经不是秘密了。周恩来对方志纯等负责警卫工作的人员说：“这次警卫工作很重要”。因此，“第一，要绝对安全；第二，要依靠群众；第三，要保密，但不要神秘。”并且帮助他们进行了周密的布署。周恩来还从前方调来了几门高射炮，布置在西柏坡四面山坡上。

七届二中全会于 3 月 5 日下午 3 时半开幕，会场设在西柏坡中央机关会堂里，会场正面，挂有毛泽东、朱德画像，两边是以镰刀斧头为标志，写有“中国共产党”字样的红旗。毛泽东主持会议，宣布开幕，接着周恩来报告会议日程，到会人数等事项。共计到会的中委 34 人，他们是：毛泽东、朱德、刘少奇、任弼时、林伯渠、林彪、董必武、李富春、饶漱石、李立三、康生、张云逸、贺龙、陈毅、周恩来、张闻天、蔡畅、邓小平、陆定一、曾山、聂荣臻、彭德怀、邓子恢、吴玉章、林枫、滕代远、张鼎丞、李先念、徐特立、谭震林、陈绍禹（王明）、廖承志。玉稼祥、陈伯达。中委中有 10 人因工作

离不开岗位不能到会，候补中委 19 人：王首道、邓颖超、陈少敏、谭政。程子华、王震、张际春、云泽（乌兰夫）、赵振声（李葆华）、王维舟、万毅、古大存、马明方、吕正操、罗瑞卿、刘子久、王从吾、习仲勋、刘澜涛。候补中委也有 9 人未到会。列席人员 11 人：李井泉、杨尚昆、安子文，胡乔木、李维汉、高文华、陈刚、刘少文、李涛、傅钟、杨立三。廖承志、王稼祥、陈迫达、黄克诚是这次全会通过由候补委员递补为中央委员的。

开幕当天，毛泽东作了《在中国共产党第七届中央委员会第二次全体会议上的报告》。这个报告具有划时代的重要意义，“提出了保证革命迅速取得全国胜利和组织这个胜利的各项方针；说明了在全国胜利的局面下，党的工作重心必须由乡村移到城市；规定了党在全国胜利以后，在政治、经济、外交方面应采取的基本政策，以及使中国由农业国转变为工业国、由新民主主义社会转变为社会主义社会的总的任务和主要途径。”会议还及时地向全党提出了要警惕资产阶级的“糖衣炮弹”，加强党的思想建设等问题。毛泽东指出，夺取全国胜利，这只是万里长征走完了第一步。革命以后的路程更长，工作更伟大，更艰苦。勉励全党同志戒骄戒躁继续前进。

在这次会议上，批准了发起召开没有反动分子参加的新的政治协商会议的意见。

在会议的最后一天，即 3 月 13 日，周恩来在会上发言。他说：三年多来，党中央在毛主席的领导下，大家非常团结，取得了很大成绩。我们党的发展，不是突然而来的，而是斗争中发展的。我们党内过去有错误，但我们有自我批评的精神。他强调在工作中，原则性和灵活性要结合，离开原则会出乱子；原则性太强，则会变得生硬、急躁。周恩来的这一主张，他自己确是身体力行的，在各项工作中都表现出原则性与灵活性的有机结合。

当时革命的胜利可以说是稳操胜券的。已往的革命战争年代，我们既有中央的统一领导，也存在着各个地区因地制宜分散独立领导的情况，现在存在着分散与统一的问题。针对这种情况，周恩来说：现在我们正处于从根本上打倒国民党走向完全打倒国民党的过渡时期，正在由分散到统一。这不是几个月而是要几年才能走完的。过渡时期是特点，我们要抓住这一特点，不然会犯错误。由于地区的不平衡，因而又产生了区域性的问题，分权的问题。中国不是联邦，但是带区域性的，这么大的中国，如果过分强调集中，会办不好事。所以组织形式上不能一下子都集权，一定要授权地方，才能发挥积极性，但中央必须成为掌握政策的司令部。根据过渡时期的特点，统一的方针是：在分区经营的基础之上，有步骤有重点地走向统一。

在谈到战争和生产的关系时，周恩来说：现在是前方打仗前进，后方搞生产。后方生产，第一是要恢复，支援前方，争取全国胜利。今天还不是转入建设。现在 110 万野战军南下，加上民夫超过 300 万，后方一定要指定地区支援前线：以华北的大部支援西北野战军，以东北与中原支持东北野战军，以华东与华北加上一点东北支援华东野战军。中央的做法是：抓住华北，依靠东北，支援前方。这样中央也坐稳了。他还对金融、交通、工业、城市接收、兵工生产等各方面都提出了系统的意见。他的重要发言，为统一与分散问题，战争与生产及支前问题，进城以后经济等方面的某些方针政策问题，作了深刻的阐述。

会议最后由毛泽东作总结，他谈到新中国中央人民政府的主要人员配备时说：现在尚不能确定，还需要同民主人士商量，但“恩来是一定要参加的，其性质是内阁总理。”许多曾在周恩来直接领导下工作的同志，听到这个消息后，都一致认为，周恩来确是担任总理的最合适的入选。博大精深的学识，在政治、军事，经济、文化、外交、统战等多方面的丰富经验，在国内外的崇高威望，这一重要职务确是非他莫属了。

3 月 23 日，七届二中全会的新闻公报由新华社向全国发表，就在这一天，毛泽东、朱德、刘少奇、周恩来、任弼时率领中央机关及人民解放军总部人员乘汽车离开西柏坡。开车前，毛泽东对机关干部和警卫部队讲话，他说：我们就要进北京了，可不是李自成进北京。他们进北京就腐化了。我们共产党进北京，是要继续干革命，建设社会主义，一直到实现共产主义。这天，毛泽东和周恩来心情都非常舒畅，谈起笑话来。周恩来对毛泽东说：“多休息一会儿好，乘长途汽车也是很累的。”毛泽东说：“今天是进京的日子，不睡觉也高兴啊。今天是进京‘赶考’嘛。进京‘赶考’去，精神不好怎么行呀？”周恩来笑着说：“我们应当都能考试及格，不要退回来。”毛泽东说：“退回来就失败了。我们决不当李自成，我们都希望考个好成绩。”

汽车离开西柏坡，沿着山问公路向东北方向驰去。这个车队共有 11 辆小

汽车和 10 辆 10 轮大卡车，卡车里坐的是警卫战士和少数机关工作人员。当

晚住宿在唐县附近的淑间村， 24 日到涿县，从涿县火车站乘上专列向北平

进发， 25 日上午，到达北平清华园车站，受到林彪、罗荣桓、聂荣臻、叶剑英等党政领导和从香港、上海来的民主党派、无党派人士李济深、沈钧儒、黄炎培、郭沫若、柳亚子等人的热烈欢迎。当天下午，在西苑机场举行了隆重的阅兵仪式，毛泽东、朱德、刘少奇、周恩来、任弼时等中央领导人检阅了威武雄壮的人民解放军。

同时，毛泽东、朱德、刘少奇、周恩来还接见了北平市的工人、农民、青年、妇女各界代表和 160 多位民主党派领导人、无党派民主人士，他们热烈地同张澜、沈钩儒、郭沫若、李济深、黄炎培、马叙伦、陈叔通等一一握手，互致问候，叙谈了半个多小时。时间已晚，周恩来看了着手表说：“朋友们，先生们，谢谢大家来到这里欢迎毛主席、党中央和人民解放军进驻北平。天快黑了，诸位先生早些回去休息吧，以后有机会再谈，以后见面的机会多得很。”

检阅仪式结束后，毛泽东、朱德、刘少奇，周恩来、任弼时等驱车前往香山。这是中共中央和中央军委转移到北平时的最早居住和办公的地方。周恩来在这里住了好凡个月，直到新中国宣告成立，才把家全部搬进中南海西花厅。