提出四个现代化

中国的未来不再是梦。周恩来把中华民族仁人志士梦寐以求的希望变成了一个切实可行、逐渐接近的目标——四个现代化

我们的国家，要在比较短的历史时期内赶上世界上的发达国家，必须有一个明确的发展目标。这个目标，开始时提的是——工业化

早在革命战争年代，1945 年 4 月，毛泽东在中国共产党的第七次全国代表大会上所作的《论联合政府》报告中，就提出：“中国工人阶级的任务，不但是为着建立新民主主义的国家而斗争，而且是为着中国的工业化和农业近代化而斗争。”1949 年 6 月，建国前夕，他又说：“中国将是一个人民民主专政的国家”，“人民民主专政的国家，必须有步骤地解决国家工业化的问题。”

1949 年，周恩来主持起草的中国人民政治协商会议的共同纲领中也说，中国要“发展新民主主义的人民经济，稳步地变农业国为工业国”。

1952 年，我国的经济已经恢复，朝鲜停战也已在望，周恩来主持起草《中国经济状况和五年建设的任务（草案）》，准备制定第一个五年建设计划。在这个草案里，提到的基本任务是“为国家工业化打下基础”。

国家工业化所需要的时间，当时周恩来估计，“中国工业化，是十年、二十年的问题”。

新中国的建设，开始时仿照苏联的模式，但是已经与苏联有所不同，例如，1949 年周恩来提出以农业为基础，就是不同之一。经过恢复时期和第一个五年计划头两年的实践，建设中国的路究竟怎么走？周恩来在重新探索了。

中国的新民主主义革命，走的是自己的道路，取得了胜利。新中国成立后如何建设？中国也要本着马克思主义的基本原理探索走自己的路。这种探索经历了几十年，到了 80 年代，邓小平归结为“建设有中国特色的社会主义”。

周恩来尽管事务繁多，但是他并不埋没在事务中，他是一个思虑深远的政治家、战略家。周恩来从宏观上试图把握中国的未来，探索除了工业化之外，是否还可以有其他的目标，他提出了四个现代化。

1954 年，在第一届全国人民代表大会第一次会议上，周恩来提出：“我国的经济原来是很落后的，如果我们不建设起强大的现代化的工业。现代化的农业、现代化的交通运输业和现代化的国防，我们就不能摆脱落后和贫困，我们的革命就不能达到目的。”

周恩来提出了四个现代化后，中国共产党全党接受了周恩来的提法，把它写入了 1956 年中共八大通过的党章总纲：

“中国共产党的任务，就是有计划地发展国民经济，尽可能迅速地实现国家工业化，有系统、有步骤地进行国民经济的技术改造，使中国具有强大的现代化的工业、现代化的农业、现代化的交通运输业和现代化的国防。”此后的 20 多年中，周恩来一再地、反复强调地提这个目标，内容越来越

完整、越来越科学，他的思想不断发展着。

1954 年提出的四个现代化的内容，和现在我们说的四个现代化的内容略有不同，主要是现在不再把交通运输的现代化专门作为四化的一项内容，因

为周恩来后来作了更改， 1957 年 8 月 13 日到 20 日，周恩来在北戴河主持

召开国务院常务会议，讨论关于发展国民经济的第二个五年计划和 1958 年计划、预算和国务院的体制等问题。他在会上讲到工业的时候，讲明了工业是“包括交通运输在内”的，指出“交通运输是要先行的，但要全面安排”，因此，交通运输业的现代化就包含在工业现代化之内，不再单独列出了。

1955 年，经过上年的日内瓦会议和本年的万隆会议，世界局势肯定在趋向和缓了。周恩来说，这“才考虑把国防工业放慢一些”，这以后的几年间，国防现代化暂时不提了。这时只提工业、农业、科学文化这“三个”现代化。

周思来关于几个现代化的捉法和把交通运输现代化纳人工业现代化的主张，受到中共中央其他领导人的重视和接受。1957 年后，毛泽东、刘少奇、朱德在他们的讲话中，都提过要把我国建设成为一个具有现代工业、现代农业和现代科学文化的伟大的社会主义国家。

1959 年底，1960 年初，毛泽东在边读边议苏联的《政治经济学教科书》第三版社会主义部分时，讲到仍要加上“国防现代化”。这就是要重新提出1954 年周恩来提过的国防现代化。1959 年，周恩来恢复了“四个”现代化的

提法。这年 12 月 24 日，他在黑龙江省委组织的厅、局长以上干部会议上作报告，说道“我们处在这样的国际国内形势下，需要加快建设我们的国家，使我们国家更炔地成为具有现代工业、现代农业、现代科学文化和现代国防的社会主义强国”。后来，1961 年 9 月 15 日中共中央在关于当前工业问题的指示中，也恢复了“四个”现代化的提法。

3 年后，周恩来又把科学文化现代化表达为科学技术现代化。

1956 年 1 月周恩来曾说过：“现代科学技术正在一日千里地突飞猛进。”科学方面的最近的成就“使人类面临着一个新的科学技术和工业革命的前夕”，“我们必须赶上这个世界先进科学水平”。后来他在实践中越来越认识到科学技术现代化的重要性和它对工业、农业、国防现代化的重大影响，深刻地认识到我们只有掌握了最先进的科学技术，才能有巩目的国防，才能有强大的先进的经济力量。1963 年 1 月他在上海市科学技术工

作会议上说：“我们要实现农业现代化、工业现代化、国防现代化和科学技术现代化，把我们祖国建设成为一个社会主义强国。”

他在讲四个现代化的时候说，我们要正确地认识科学技术现代化在社会主义建设中的重大意义，要使我国实现四个现代化，“关键在于实现科学技术的现代化”。

1956 年 1 月，他就说过：“科学是关系我们的国防、经济和文化各方面的有决定性的因素。”

对于这四个现代化，周恩来认为“要同时并进，相互促进。不能等工业现代化以后再来进行农业现代化、国防现代化和科学技术现代化”。当然，这里所说的同时并进，是重点建设和全面安排相结合的，是国民经济各部门相互促进，协调发展，有缓有急的同时并进。

周恩来关于中国进行现代化建设的设想，是开放性的。1964 年 4 月 23 日他在会见日本关西经济访华代表团时说：“中国经济的发展，主要依靠自力更生。”同时又说：”要使经济技术达到现代化的水平，也需要进行国际问的合作。”

在 1964 年末到 1965 年初的第三届全国人大第一次会议上，周恩来作的政府工作报告中，概述了我国农业、工业、财政贸易、文化教育等方面已经

取得的巨大成就，说是调整国民经济的任务已经基本上完成了，整个国民经济将要进入一个新的发展时期。他说：要“把我国建设成为一个具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义强国”。这是他正式向全国完整地提出现在这个“四化”号召。

与此同时，周恩来提出要建立独立的国民经济体系和工业体系。这样提，有一个国际背景，就是当时苏联的领导人赫鲁晓夫强调要什么“国际分工”，要中国只搞农业、轻工业，实际是卡中国。周恩来据理力争，主张建立自己的体系。

另一方面，这也是从“工业化”的提法发展而来的。什么叫做“工业化”？

我国开始建设时依据的是苏联的经验。苏联的经验，实现国家工业化，标准是工业总产值在国民经济全部产值中达到 70％。斯大林 1933 年对苏联第一个五年计划作总结，就是说工业产值在国民经济全部生产中的比重已经增长到 70％，苏联已由农业国变成工业国了。

1956 年 7 月周恩来会见南斯拉夫驻华大使波波维奇，在谈话中他讲到：

我们要实现工业化，至少必须争取使工业在整个国民经济中所占比重达到 60

％到 70％。这里所说的这个百分比大体相当于苏联宣布由农业国变成工业国时工业产值在国民经济中的比重。

如果按照这个标准，我国达到工业化所需的时间并不用很久。根据一些材料估计，在抗日战争以前，我国现代工业产值只不过占国民经济总产值的10％左右。 1953 年的统计，我国使用机器的工业的产值 1949 年约占工农业总产值的 17％左右。1952 年是 28％左右。1957 年，全国工农业总产值 1241 亿元，其中工业总产值 704 亿元，占 56.7％。1958 年，全国工农业总产值1649 亿元，其中工业总产值 1083 亿元，占 65.6％。 1959 年，全国工农业

总产值 1980 亿元，其中工业总产值 1483 亿元，占 74.9％，所以，如果按照60％到 70％的要求来说，1958 年已经达到了；如果按照苏联宣布由农业国变成工业国的百分比要求来说， 1959 年也已经达到了。

但是，那时候周恩来多次对周围工作人员明确他说，他不赞成过早地宣布实现了工业化。1956 年 2 月 8 日他在国务院的会议上说：“绝不要提出提早完成工业化的口号。”为什么不要提出呢？周恩来经过了多年经济建设的实践，对工业化的解释已经在作新的考虑了，原来的单纯百分比的要求，显然太简单了。

1953 年，周恩来已经认识到，以工业总产值占的百分比多少来计算工业化，以及只提“工业化”，都是不够的，这年，政务院财政经济委员会副主任贾拓夫在全国劳模大会上作报告，提出“实现社会主义工业化”的口号，周恩来看到报告后认为不应孤立地只提工业化，提议他作些修改，说：“因为这个口号在我们这个过渡时期作为惟一目标来说是不完全的，其中没有包括农业集体化及利用和改造资本主义工业。”

我国的第一个五年计划，通过重点建设重工业来实现工业化，但是在五年计划的第一年，1953 年，周恩来就说：“集中主要力量发展重工业，不是说把一切力量都摆在重工业上，其他的都不搞了，农业不发展了，轻工业也不发展了。那是不行的，因为重工业还不能满足人民的需要。”这时他已经看到苏联当年一味发展重工业的弊病，认识到国民经济的发展必须全面地协调向前，他说：“要使各个方面都能全面地有配合地向前发展，才能保证我

们计划建设的胜利。”

1956 年 9 月，周恩来在中国共产党的第八次全国代表大会上作《关于发展国民经济的第二个五年计划的建议的报告》。在这个报告中，他对工业化的解释有了创造性的提法。他说：“我国社会主义工业化的主要要求，就是要在大约三个五年计划时期内，基本上建成一个完整的工业体系。”这一点，后来写进了八大通过的关于发展国民经济的第二个五年计划（1958 年到 1962 年）的建议中。

“建成一个完整的工业体系”，这就把社会主义工业化的内容充实和进一步发展了。

什么叫建成完整的工业体系？在中共八大上，周恩来曾经解释过。他说， “我们所说的在我国建立一个基本上完整的工业体系，能够生产各种主要的机器设备和原材料，基本上满足我国扩大再生产和国民经济技术改造的需要。同时，它也能够生产各种消费品，适当地满足人民生活水平不断提高的需要。”后来，在中共八届二中全会上，他进一步说明：“我们的工业化，就是要使自己有一个独立的完整的工业体系。”他说：“我们所说的在我国建立一个基本完整的工业体系，主要是说：自己能够生产足够的主要的原材料；能够独立地制造机器，不仅能够制造一般的机器，还要能够制造重型机器和精密仪器，能够制造新式的保卫自己的武器，像国防方面的原子弹、导弹、远程飞机；还要有相应的化学工业、动力工业、运输业、轻工业、农业等等。但是，应该指出，基本上完整并不是说一切都完全自足。”

说到建立一个完整的工业体系问题，周恩来的认识也还是在继续发展的。此后不久，他在 1959 年 12 月的一次讲话中，提到了“我们的国家很落后，比起工业发达的国家，我们不仅经济上落后，而且生活水平以及科学文化水平也不高。要摆脱这种落后状态，就得很快地建立一个独立的经济体系，这包括经济、文教、科学、国防、财政、贸易筹备方面。”

1963 年 8 月，在一次《中共中央关于工业发展问题》起草委员会议上，邓小平提出，要“立足现实，瞻望前途”。周恩来表示同意，并且说：“必须瞻前顾后，有一个远期的奋斗目标。”他提出要基本建立一个独立的国民经济体系。“国民经济体系不仅包括工业，而且包括农业、商业、科学技术、文化教育、国防各个方面。”他说：过去的“工业国的提法不完全，提建立独立的国民经济体系比只提建立独立的工业体系更完整。苏联就是光提工业化，把农业丢了”。按照周恩来的设想，为了建立一个独立的国民经济体系，当时他提出了到 1975 年的奋斗目标。

他认为，达到了这些目标，“就可以说基本上建成独立的国民经济体系了”。

在 1963 年，周恩来认为，经过建国后 14 年的努力，“我们已经为建立一个独立的国民经济体系和工业体系打下了初步的基础”。

在 1964 年末到 1965 年初的三届人大一次会上，周恩来提出，不能孤立地提建立独立的、比较完整的工业体系问题，同时还应当提出建立国民经济体系问题，要建立我国独立的，比较完整的工业体系和国民经济体系。因为我们国家是一个人口众多的大国，在建立工业体系的同时，必须大力发展农业，加速农业和科学技术的现代化进程，相应地发展交通运输业，工业现代化和建立完整的工业体系不能孤立地进行，必须从国民经济综合平衡的要求出发全面地有计划按比例地发展。

1964 年 12 月全国人大三届一次会上，周恩来在完整地提出口个现代化的同时，也提出了两步走的设想。第一步，建成一个独立的比较完整的工业体系和国民经济体系；第二步，在本世纪内，全面实现农业、工业，国防和科学技术的现代化，使我国经济走在世界的前列。这次在政府工作报告中提出四个现代化，它的内容和两步走的设想，当然是中共中央领寻人共同考虑和同意的。四化的内涵已经是现在所说的内容、而两步走的设想，表明了周恩来的思想又进了一层。第一步可以说是对工业化的思想的进一步深化，第二步则对四化提出了完整的要求。

这样，就把实现四化目标和成体系地进行建设，有机地联系了起来。战略目标是比较长期的，为达到目标，必须一步一步进行，有短期内的努力方向。后来， 80 年代，邓小平同志也按照分步走的设想来指导全国为战略目标而奋斗。

周恩来在三届人大一次会上宣布四个现代化目标之后，本来打算从 1966 年起，在建设上用“巨大的而又是稳重的”步伐开始迈进，但是，“文化大革命”打断了这个进程。

十年后， 1974 年冬，邓小平受毛泽东委托，代周恩来主持起草在四届人大会上的政府工作报告。报告中把周恩来关于四个现代化建设的一贯思想，作为经济部分的重点来写。当时的起草小组，包括了王洪文、张春桥、江青，都是成员，邓小平主持，起草小组中对此争论很大，邓小平坚持了下来，周恩来同意这个报告稿。1975 年 1 月 18 日，在四届一次人大会议上，周恩来以顽强的意志，战胜了沉重的癌痛，以全国人民熟悉的激昂有力的声音，作了报告，重申口个现代化的目标，这一报告使全场振奋，长时间地掌声雷动。他再次鼓起了中国人民把我国建设成为社会主义现代化强国的斗志。